Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России

В советском правоведении обычно анализировались три ветви власти: административная, представительская и контрольная. Административная ветвь была образована государственными органами управления производством, распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а также правоприменяющими органами. Представительская ветвь была образована Советами народных депутатов и их органами управления. Контрольная ветвь была сформирована государственными органами, в функцию которых входит законо- и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды, Государственный арбитраж, Комитет народного контроля, Госатомнадзор и аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также структурными подразделениями министерств и ведомств), осуществляющими надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции Минздрава, охотинспекции и др.).

В дополнение к названным трем ветвям власти в данной работе введено понятие о четвертой, политической - Коммунистической партии Советского Союза, которая, согласно параграфу 6 Основного закона государства, отмененному только в 1990 году- была элементом общей структуры власти. КПСС была представлена иерархизированной совокупностью должностей в партийных комитетах разных уровней макроструктуры.

Должности в ветвях власти были строго фиксированы, как в служебных телефонных справочниках. Перечни должностей для функционеров системы управления выступали схемами поведения, они указывали, к кому и по какому вопросу необходимо обращаться для решения конкретных вопросов.

В последующих параграфах дано описание уровней макроструктуры в той последовательности, которая задавалась иерархией административно-территориальных единиц до начала перестройки. Описание представляет логику организации власти в СССР на конец 1987 года. В течение последующих четырех лет - вплоть до распада СССР - организация власти претерпевала "перестройку", в ходе которой нарушались координационные и субординационные связи между ветвями власти, между блоками макроструктуры и внутри их.

Уровень "СССР в целом"

Этот уровень образован четырьмя ветвями: административной, политической, представительской и контрольной, строение которых было воплощено в иерархизированные списки должностей.

*_Рисунок 8._ Список должностей на высшем уровне руководства СССР*

административная ветвь

ветвь политического

руководства

представительская ветвь

контрольная ветвь

генеральный секретарь ЦК

КПСС

председатель совета

Министров СССР

председатель Верховного

Совета СССР

секретари ЦК КПСС

председатель Комиссии партийного (государственного) контроля

первые заместители Председателя

Совмина СССР председатели Бюро

Совмина,

министры Обороны, иностранных дел председатель КГБ

первые заместители председателя

Верховного Совета СССР

заведующие отделами ЦК КПСС

руководители правоохранительных органов

генеральный прокурор, председатель Верховного Суда

заместители председателя Совмина СССР

заместители председателя

Верховного Совета СССР

первые заместители заведующих отделами ЦК КПСС

первые замы руководителей

правоохранительных органов

заместители председателя Совмина СССР, министры СССР

председатели палат Верховного Совета СССР

заместители заведующих отделами ЦК КПСС

заместители руководителей правоохранительных органов

министры СССР

руководители комитетов и комиссий Верховного Совета СССР

руководители секторов отделов ЦК КПСС

руководители республиканских комитетов партийного контроля

Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии секретарей. К первому уровню относились секретари - члены Политбюро, ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой, строительством, машиностроением, административными органами и всеми другими сферами государственной жизни. Заведующим отделами были подчинены первые заместители и заместители, курирующие подотрасли народного хозяйства, другие сферы государственного устройства. Заместителям заведующих отделами были подчинены инструкторы ЦК КПСС.