Коллектив авторов - Краткий курс по экологическому праву

2. Источники экологического права обладают всеми признаками, которые свойственны источникам права, т. е. носят официальный характер и признаются государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную обеспеченность.

3. Особенностью правовой базы экологического права является то, что особое место отведено международноправовым актам. К таким актам относятся:

✓ Конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов;

✓ Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

✓ Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %.

В экологическом законодательстве объединено примерно 4000 нормативных актов различной юридической силы.

4. Особенность экологического законодательства состоит в том, что в общем объеме нормативных актов превалируют подзаконные акты, а среди подзаконных актов – ведомственные акты. Это означает, что большинство общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными.

5. Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико-юридических норм. В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно-защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др.

6. Экологическая доктрина РФ определяет основные цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р, низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны относится к числу основных факторов деградации природной среды РФ. Реализации цели повышения экологической культуры общества должна способствовать система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного и школьного воспитания и образования.

7. В работе по организации и созданию необходимых условий для экологического образования населения должны быть объединены и скоординированы усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и общественных организаций и многих других объединений. Только таким путем наряду с соответствующим нормативно-правовым обеспечением можно побудить различные социальные группы к приобретению экологических знаний.

В качестве средства реализации государственной экологической политики Экологической доктриной РФ определена региональная политика в области экологии, основные задачи которой – экологически обоснованное размещение хозяйственных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития страны.

8. Для решения задач государственной региональной политики в области экологии предусматривается осуществление специальных мер комплексного характера, включающих:

✓ внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами; концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;

✓ резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;

✓ учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования;

✓ расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;

✓ обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

9. Экологическая доктрина РФ подчеркивает, что преодоление кризиса возможно только благодаря формированию новых взаимоотношений человека и природы, которые исключают возможность разрушения и деградации природной среды. Здоровье населения, высокое качество жизни и национальная безопасность страны могут быть обеспечены только при условии сохранения соответствующего качества окружающей среды.