Компьютерра - Журнал «Компьютерра» № 10 от 14 марта 2006 года

Компьютерное изобилие вокруг нас создает ложное впечатление, что цифровые технологии проникли везде и всюду. Но если отойти от прилавков с красивыми гаджетами, можно столкнуться с удивительными фактами. Например, узнать, что управление государственным бюджетом Российской Федерации до недавнего времени осуществлялось исключительно «бумажными» средствами. Фантастика? Ничего подобного, скорее один из многочисленных приветов из прошлого, которых в нашей стране можно встретить еще очень много. Чтобы узнать подробности о новых механизмах распределения государственных средств, получателем которых, так или иначе, является каждый из нас, мы встретились с Андреем Степаненко, директором по маркетингу компании «Информзащита». Именно ей в ближайшие годы военные, учителя и врачи смогут сказать «спасибо» за соблюдение регулярности выплат, благодаря созданной компанией сети ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства. Или, наоборот, выразить недовольство, если с регулярностью не заладится.

Давайте начнем издалека. Как Федеральное казначейство управляло государственным бюджетом до реализации вашего проекта?

— Весь документооборот осуществлялся на бумаге, и действовала специальная фельдъегерская служба, развозившая по стране платежные документы. Служба обходилась очень недешево. Точную цифру я назвать не могу, но она была весьма и весьма ощутима, учитывая, что объектов Казначейства в России более двух тысяч, а количество бюджетополучателей и распорядителей превышает четыреста тысяч. Даже если каждому из них написать по одному письму и отправить такой службой, представляете, сколько потребуется бумаги…

…и еще принтеров, конвертов, фельдъегерей и ответственных товарищей… А эта служба была частью Казначейства или приходилось прибегать к аутсорсингу?

— Все зависело от региона — в одних были сильные представительства со своей службой, а в других, где своих людей нет, заключались договора со специализированными компаниями. Причем не всегда государственными: доставка такого рода корреспонденции — это лицензируемый род деятельности, и при наличии лицензии услуги Казначейству и другим федеральным органам могут оказывать и частники.

Идея перейти на электронный документооборот зрела в Казначействе последние два-три года, и в конце концов был объявлен открытый тендер на закупку комплексного решения. Немало времени потребовалось на технико-экономическое обоснование, потому что стоимость контракта обещала быть довольно высокой, но и поддержание старой системы обходилось недешево. Надо было найти способы сэкономить и одновременно определить — сколько займут работы по внедрению. Стоимость тендера, выигранного НИИ «Квант» и нами как соисполнителем, составила семьсот миллионов рублей, которые были предназначены для закупки инфраструктуры, необходимой для обеспечения электронного ведения всех платежных документов по исполнению государственного бюджета. Кроме того, наверняка будут выделяться некие суммы на сопровождение всей этой системы, однако я думаю, что Казначейство все равно выиграет — как в деньгах, так и в управляемости. Они получили действительно централизованно управляемую систему, снижающую требования к квалификации людей на местах. Вдобавок весь мониторинг тоже осуществляется из центра, так что любые проблемные места выявляются дистанционно и могут быть по команде сверху оперативно устранены.

Важно еще и то, что факт доставки документа адресату всегда подтверждается квитанцией, и это можно отследить фактически в реальном времени.

Из каких элементов состоит система?

— По сути, это иерархическая структура удостоверяющих центров, выдающих сертификаты цифровой подписи. Центральный развернут здесь, в Москве, на улице Ильинка, в здании Главного управления Федерального казначейства. По одному подчиненному удостоверяющему центру находится в каждом из 89 регионов страны, включая Чечню, где, кстати, даже Центробанк пока работать не хочет. Далее у каждого регионального управления Казначейства есть отделения, расположенные в различных населенных пунктах — в зависимости от региона количество отделений меняется, но в общей сложности их примерно 2200. Там организуются рабочие места для людей, которые регистрируют цифровые сертификаты абонентов и сотрудников самого Казначейства.