Коллектив Авторов - Цифровой журнал «Компьютерра» № 159 (full)

Денис Викторов

Опубликовано06 февраля 2013

Инновационная безопасность России под угрозой. Без шуток. Строго говоря, и прежде ни одна другая страна в мире не могла всерьёз поспорить с США за звание рая для стартаперов. Пусть даже рай этот не идеален. Но если иммиграционная реформа Барака Обамы и новые налоговые инициативы сработают, Америка окажется ещё более сильным магнитом для технологических предпринимателей. И это уже проблема для России, пытающейся не только построить комфортную инфраструктуру инноваций, но и «удержать на орбите» венчурные проекты, выходящие на глобальный рынок.

Не буду утверждать, что внимательно следил за бурной дискуссией, разворачивавшейся в последнее время в США по поводу новых подходов к управлению иммиграцией — процессом, который, по сути, и СОЗДАЛ Америку. Скорее даже — вообще не следил. Тем интереснее было почитать свежие материалы на эту тему. Я, признаюсь, и не предполагал, что миграционные проблемы в нашей стране НАСТОЛЬКО напоминают ситуацию в США. А выясняется — всё то же самое! С одной стороны — растущая армия нелегальных гастарбайтеров, с другой — стремление привлечь самый качественный человеческий капитал. И множество других, более частных вопросов, — между этими полюсами. Вот только весь вопрос в том, как эти проблемы решаются.

Выступая 29 января 2013 года в Лас-Вегасе, Барак Обама сформулировал ключевые направления иммиграционной реформы. Белый дом наметил четыре направления удара: укрепление границ, борьба с работодателями, нанимающими нелегалов, построение чёткой системы легализации мигрантов и, наконец, формирование эффективного правового поля, которое увязывало бы миграционную политику государства с интересами бизнеса, работников и их семей.

В общем, согласно плану Обамы «сломавшуюся» иммиграционную политику прежнего образца («America’s immigration system is broken») следует построить на принципах «здравого смысла».

О том, что в США будут делать с одиннадцатимиллионной армией нелегальных мигрантов, выводя их из тени (поскольку депортация такой толпы по понятным причинам невозможна, да и непрактична), можно почитатьна сайте Белого дома. У президента США хороший пресс-офис. Всё четко и понятно. Дальнейшее укрепление пограничной безопасности, борьба с наймом работодателями работников без документов («Наши предприятия должны нанимать людей, только имеющих юридически право на работу в Соединённых Штатах»), новые способы заработать гражданство… А вот дальше начинается самое интересное.

Согласно новому плану администрации, иммиграционная система США должна вознаграждать тех, кто готов работать и, что называется, играть по правилам. «Ради нашей экономики и нашей безопасности легальная иммиграция должна стать простой и эффективной». Добиваться этого решено, в частности, за счёт облегчённых процедур предоставления виз иностранным предпринимателям, стремящимся начать свое дело в Америке. То же самое относится к перспективным аспирантам из-за рубежа из группы STEAM (science, technology, engineering, and mathematics). Практически открытым текстом провозглашается стремление американских властей создать такие условия, которые позволяли бы удерживать лучших специалистов, попутно снижая вероятность применения молодыми учёными и исследователями своих навыков (полученных в США) в других странах. Для этого предлагается изменить процедуры выдачи грин-карт, чтобы только что испечённые в университетах США зарубежные аспиранты легко становились кандидатами на последующее получение гражданства.

Отдельный пункт — включение в иммиграционную практику «виз для стартаперов». Задача — привлечь и удержать в стране технологических предпринимателей, действующих на перспективных рынках, получающих финансирование от американских инвесторов и создающих в США рабочие места. Упрощены будут и правила получения виз для инвесторов, деятельность которых соответствует национальным приоритетам, особенно если речь идёт об активности в депрессивных регионах (такая программа действует и ныне, но теперь её планируется существенно демократизировать).

Наконец, появятся новые категории виз для ограниченного числа высококвалифицированных специалистов, работающих в исследовательских лабораториях и центрах на территории США.