Максим Отставнов: Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе

Государственные органы и организации в процессе информатизации, испытывая необходимость в ПО своей деятельности, с неизбежностью выходят на рынок в качестве заказчика/покупателя, а в тех случаях, когда выступают заказчиком – и в качестве правообладателя.

Различной тактикой ПО может быть:

закупка необходимого количества экземпляров программ;

заказная разработка (или адаптация) программ с последующим тиражированием.

В значительной части потребность государства в ПО, так же, как потребность других категорий конечных пользователей, удовлетворяется путем приобретения необходимого количества экземпляров программ (либо приобретения «лицензий» – разрешений на самостоятельное создание нужного количества экземпляров при приобретении меньшего их количества).

Такая тактика представляется оправданной при выполнении следующих условий:

государственные органы/организации составляют относительно небольшую часть общего числа конечных пользователей тех или иных программ;

на рынке наличествует конкурентное предложение по соответствующим классам программ.

К сожалению, сегодня эта тактика применяется и в случаях, когда эти условия не выполняются. Например, она применяется в таком массовом приложении, как обеспечение делопроизводства 20.

Заказ (как альтернатива приобретению) программ оправдан при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

государственные органы и организации являются доминирующим конечным пользователем того или иного класса программ;

наличный рынок не обладает достаточной конкурентностью.

Возможности экономии за счет свободы ПО.Нижеперечисленные сильные стороны свободного ПО наиболее значимо проявляются в ситуации массовой эксплуатации программ.

Наличие объемного пула уже написанных свободных программ. Даже если готовой программы, реализующей в полном объеме необходимую функциональность и устраивающую конечного пользователя в части функциональности и других качеств, и не существует, заказ на доработку (модификацию, адаптацию, локализацию, документирование) существующей программы, пакета или системы значительно дешевле (и менее рискован), чем заказ разработки «с нуля». В случае сколько-нибудь массового использования программы он часто будет дешевле и приобретения соответствующего количества копий (или лицензий) несвободных программ.

Право ввода в хозяйственный оборот дополнительных экземпляров . Наличие этого права существенно, так как позволяет избежать расходов на приобретение дополнительных копий (или лицензий на их самостоятельное изготовление) и расходов на полицензионный учет используемых программ («управление лицензиями»), который сам по себе является непростой задачей с учетом масштабов государства как конечного пользователя.

Право на модификацию и доступ к исходным текстам . Наличие этого права позволяет избежать «связывания» конечного пользователя в плане выбора контрагента при заказе или перезаказе услуг. Любая услуга по исправлению, адаптации, модификации программы может заказываться на конкурентном рынке.

Возможность переноса в другую программную или аппаратную среду. Частным случаем модификации, право на которую предусматривают свободные лицензии и техническую возможность которой обеспечивается доступностью исходного кода, является перенос программы в иную программную (под другую ОС) или аппаратную (на оборудование другого типа) среду. Большинство свободных программ доступны более, чем для одной ОС или аппаратной платформы.

Такая возможность важна, поскольку она уменьшает зависимость конечного пользователя от ранее принятых (унаследованных) решений в части аппаратного и программного обеспечения.

Наличие конечных пользователей в других секторах хозяйства и частного рынка услуг. Вполне возможно, что часть дальнейшей разработки будет выполнена контрактацией вне публичного сектора. Так же, как результаты исполнения госконтрактов становятся доступны частным пользователям, результаты исполнения контрактов в частных секторах становятся доступны государству как конечному пользователю.

Немаловажной деталью является то, что пользование программами в частном секторе может быть более диверсифицировано и динамично, чем в публичном, соответственно, при изменении профиля приложения программы в госсекторе остается вероятность, что соответствующее применение программы уже состоялось вне публичного сектора и часть издержек по исправлению неизбежно выявляющихся при таком изменении ошибок и недостатков уже устранена.