Андрей Савельев - Осколки эпохи Путина. Бюрократия против нации

Объединив эти группы в сеть, мы рано или поздно сбросим ярмо олигархии. Кризис предоставляет такой шанс: олигархия сама накладывает на себя руки. Мы должны ей помочь в этом.

Продолжение ельцинизма при Путине наиболее явно выразилось в попрании закона о запрете занимать губернаторскую должность (должность главы региона) более, чем на два избирательных срока. Уловка номенклатуры состояла в том, что третий срок она начинала отсчитать с момента принятия соответствующего закона. Но были и более экстравагантные варианты, когда сверх этой уловки приходилось добавлять еще и ссылку на региональный закон, который должен был приводиться в соответствие с федеральным, но не приводился. Так завершение полномочий для ельци-нистов удалялось все дальше и дальше. Сложилась новая геронтократия — из старых коммунистических кадров, разбавленных «молодыми, да ранними» приятелями Путина.

Увы, федеральная власть не только не противостояла этим уловкам (по сути — издевательству над здравым смыслом и законом), но обеспечила ельцинистов своей защитой. Мне довелось убедиться в этом в 2004 году в переписке по поводу губернаторских выборов в Рязанской области. Сейчас это уже «вчерашний снег», присыпанный пеплом отмерших законодательных актов. Но интересен подход бюрократии, ее выкрутасы с законом. В этом смысле для меня Рязанская область оказалась модельной: если здесь так, то и в других местах — не лучше.

Законодательством Рязанской области было предусмотрено ограничение, согласно которому глава администрации Рязанской области не мог избираться на указанную должность более двух сроков подряд. 06.10.1999 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где также указано, что одному и тому же лицу запрещается избираться на должность высшего должностного лица субъекта РФ более двух сроков подряд. В ст. 30 Федерального закона предписано: «в целях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом и обеспечения преемственности власти устанавливается переходный период — два календарных года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона». То есть, изменения должны были произойти с октября 1999 по октябрь 2001, не позже.

Закон — ничто, если его некому защищать. Его просто не станут исполнять. Так и получилось в Рязанской области, где местная власть приняла закон об изменениях, предписанных федеральным законом, после указанного срока — только в 2002 году. Казалось бы, хватит уж занимать пост губернатора — 8 лет прошло! Нет, бюрократия цепляется за подлокотники своих кресел. Она определили, что в Рязани третий срок будет отсчитываться именно с 2002 года. Хотя логика вещей говорила, что отсчитывать надо никак не позднее, чем с октября 2001.

По этому поводу я попытался затеять переписку с Центральной избирательной комиссией. Но результат был нулевой: глава ЦИК ответил: «Субъекты Российской Федерации… вправе решить вопрос об исчислении указанных сроков полномочий и по окончании установленного ст. 30 Федерального закона двухлетнего срока». Но это прямо означало, что такого рода вопрос может «висеть в воздухе» бессрочно, а федеральное законодательство фактически тем самым отменяется! Если санкции за такое положение дел не существует, значит, выборы главы субъекта федерации можно считать сущей профанацией, а суверенитет России — фикцией! Если же санкция есть, то следует усматривать ее именно в том, что законодатель ввел ограничение на срок принятия решений по вопросу об исчислении сроков. Нарушение установленного срока, разумеется, есть нарушение закона. Никакое решение за переделами этого срока просто не может быть законным! То есть, рязанское решение принципиально не может считаться действующим.

Увы, глава ЦИК написал о некоем «смысле» закона, отвлекаясь от его буквы. Получилось, что «определение порядка» исполнения закона отличается от собственно исполнения закона. Утверждалось, что затягивание «определения порядка» вовсе не есть нарушение закона. То есть, норма федерального закона — просто ничто! Если это кому-нибудь нужно. Ну а таковые всегда находились на разных этажах бюрократии.

В случае если срок исполнения не имеет значения, он не устанавливается. Если же срок установлен, то соответствующая правовая норма действует именно в течение этого срока. За пределами этого срока принятие формально законной нормы становится, таким образом, нелегитимной, что и произошло в Рязанской области. Но этого никто и не подумал учитывать.