Яков Бельсон - Полиция свободного общества

В оценках некоторых буржуазных исследователей нельзя не отметить и определенной трезвости суждений. „Превращение нашего общества в менее преступное, — пишет, например, американский криминалист Э. Шур, — может стать реальностью, вероятно, только в том случае, если мы действительно готовы ликвидировать социальные и правовые источники преступности в Америке” 24. Другой специалист — Дж. Мак — пишет, что сейчас уже невозможно изучать преступность, абстрагируясь от ее скрытых социально обусловленных факторов, „как нельзя поставить шекспировского „Гамлета”, исключив из пьесы роль матери принца Датского” 25.

Как же повысить общественный авторитет полиции, эффективность всех форм ее деятельности и сохранить при этом видимость ее „социальной непредвзятости”? Такого рода вопросами задаются сегодня правящие круги буржуазных стран.

Специальные криминологические и полицейские исследовательские центры, занимающиеся решением этой задачи, составляют многочисленные программы, включающие самый широкий круг вопросов: 1) усиление профилактической работы полицейских учреждений; 2) увеличение публичных выступлений полицейских руководителей; 3) значительное расширение связей полиции со средствами массовой информации; 4) интенсификация работы среди несовершеннолетних и молодежи; 5) установление повсеместных контактов с общественными организациями и ассоциациями; 6) организация и проведение национальных дней или недель охраны порядка.

Правительство Франции, например, специально рассматривало в 1980 году предложения Комиссии конституционного и административного законодательства по совершенствованию деятельности полицейского аппарата в целях повышения его „коэффициента полезного действия”. Было признано необходимым осуществить следующие мероприятия: 1) четко определить структуру и задачи всех служб полиции; 2) разработать на законодательном уровне долгосрочную программу деятельности полиции; 3) упорядочить штатное расписание всех полицейских служб; 4) распределить личный состав по службам с учетом оперативной обстановки; 5) усилить подразделения службы воздушной полиции и охраны границ; 6) улучшить взаимодействие между всеми полицейскими службами; 7) усовершенствовать систему подбора и расстановки полицейских кадров; 8) повысить уровень технического оснащения полиции; 9) упорядочить оплату труда полицейских.

Практикуются и другие мероприятия. В ФРГ, например, функционируют специальные службы по осуществлению связи полиции с обществом, Считается, что эти службы могут способствовать концентрации полицейских усилий на наиболее ответственных направлениях, более четкому распределению полицейских обязанностей и задач, повышению ответственности и самостоятельности полицейских, Создание этих служб, по оценкам западногерманских специалистов, способствовало, кроме всего, получению ценной информации о локальных тенденциях развития преступности, о деятельности экстремистских групп, о скрытых дорожных происшествиях и многих других нарушениях порядка. Не случайно, надо полагать, на страницах журнала „Ди полицай” в 1978 году выступил тогдашний канцлер ФРГ Г. Шмидт с самой высокой оценкой полицейской деятельности. Канцлер писал, что в ФРГ полиция пользуется поддержкой „всего населения”, несмотря на „безответственные выступления бульварной прессы и отдельных политиков” 26.

Разоблачению мифа о „служении обществу” полицейских в немалой степени способствуют материалы, публикуемые в самих буржуазных изданиях. Так, Р. Марк в своей новой книге, многозначительно озаглавленной „Успокаивая встревоженное общество”, стараясь представить английскую полицию в самом выигрышном свете, все же не может скрыть довольно горьких признаний о сложнейших трудностях, постоянно возникающих во взаимоотношениях полиции с различными слоями „встревоженного общества”. Признавая, что преступность на Британских островах катастрофически растет, автор пытается утешить своих читателей тем, что в „благочинных” Лондоне и Глазго убивают значительно меньше, чем в „беспокойных” Чикаго и Детройте.

Заботливо оберегая профессиональный престиж полиции, он пытается оправдать увеличивающуюся преступность несовершенством старой английской системы следствия и суда 27.

Другие исследователи указывают на трудности, возникающие у полиции на практике из-за крайне низкого уровня активности населения в сотрудничестве с полицией. Под видом происходящей якобы демократизации и гуманизации деятельности полиции, а фактически в поисках выхода из кризисной ситуации, в которой она оказалась, все чаще раздаются призывы о необходимости расширения участия населения в полицейской деятельности. Речь при этом идет о необходимости проведения широкой воспитательной работы в обществе в целях предупреждения преступности; о необходимости создания специальных институтов по проблемам предупреждения преступности, которые бы вели разъяснительную работу среди населения, пропагандировали бы методы обеспечения личной безопасности и безопасности жилищ и имущества, приемы самозащиты и т. п. Это способствовало бы, по мнению западных специалистов, сплочению правопослушных граждан общества и повышению их правовой сознательности.