Газета Завтра: Газета Завтра 247 (86 1998)

Даже на фоне общего ухудшения политической и экономической ситуации в России Калининградская область может быть названа одним из наиболее неблагоприятных регионов в стране. Главным образом это объясняется грандиозной сменой геополитического расклада на Балтике в результате распада Советского Союза, непоследовательной и, как правило, ошибочной государственной экономической политикой в отношении области, усугубленной серьезными просчетами местного руководства, и резким возрастанием фактора иностранного влияния в регионе. Государственно-политическая нестабильность и экономические трудности Калининградской области детерминированы ее полуанклавным географическим положением.

Потеря военно-стратегического преимущества на Балтийском море, коммуникаций, основных морских портов и транспортной инфраструктуры на территории Прибалтики произошла с одновременным приобретением в лице балтийских государств конфликтно настроенных соседей, вступивших на пути продвижения в ЕС и НАТО. Гибельные сокращения, слияния, недофинансирование и развал соединений армии и флота привели к почти полной ликвидации военно-оборонной составляющей области. Помимо ослабления некогда сильного “военного кулака”, происходит постоянное ухудшение социально-экономического положения военных и их семей, которые составляют порядка 40% всего населения области, и это вовсе не смягчается тотальным выводом войск на “большую землю”.

Экономика области унаследовала от советских времен нерациональную структуру хозяйства с преобладанием материало- и энергоемких производств с ориентацией на разорившийся ВПК, почти полным отсутствием сырьевой базы, слабой инфраструктурой и невысоким уровнем конкурентоспособности. Раньше это объяснялось особым положением области как закрытого военного форпоста СССР на западе и компенсировалось государственной политикой. Теперь это “наследство” играет самую негативную роль в жизни области.

По официальным данным, объем производства Калининградской области в 1997 году равнялся 98% от уровня 1996 года (в среднем по стране - 103%) и 30% от уровня 1990 года (по стране 49%). Доход на душу населения в 1997 году в области был на 37% ниже, чем в среднем по стране. Инвестиции в область составили в прошлом году всего лишь 13,3 млн. долл., причем это на 8,9 млн. долл. меньше, чем в 1996 году. Практически все предприятия области стоят, в том числе уникальный завод по выпуску подводных лодок “Янтарь” и единственный в мире (!) завод по переработке янтаря. Безработица в области составляет 45,2 тыс. чел., что сильно превышает общий уровень по стране. Область занимает первое место в России по ВИЧ-инфицированным (около 2440 чел.), наркоманам и больным туберкулезом.

ЗОНА БЕЗ КОНЦА И КРАЯ

Основным звеном в экономике области, вокруг которого идут наиболее ожесточенные споры как в среде местных политиков, так и между областью и Центром, является Особая Экономическая Зона (ОЭЗ) “Янтарь”. Она была создана заново на территории области в 1996 году, на месте только что отмененной Ельциным Свободной Экономической Зоны, в целях “компенсации эксклавного положения области” - в основном из-за неконкурентоспособности калининградских товаров в Балтийском регионе и высоких тарифов, взимаемых сопредельными государствами за транспортировку грузов по их территории (импорт области составляет 90% от всех потребляемых товаров, экспорт - 70% от всех производимых товаров).

Для ОЭЗ до сей поры не выстроена правовая база: сегодня работает, по сути, лишь статья 7 “Закона об ОЭЗ “Янтарь”, касающаяся беспошлинного ввоза импортных товаров, - это объясняется проволочками в высших органах власти и непоследовательностью Кремля, то и дело отменявшего и восстанавливающего льготы области (последняя попытка правительства отменить эти льготы через Думу провалилась 20 июля). Сегодня, например, “Закон об ОЭЗ” элементарно не соответствует Таможенному кодексу России, при этом Государственный таможенный комитет считает, что менять надо вовсе не кодекс, а именно закон.

Правительство утверждает, что ОЭЗ - это “черная дыра”, из которой оно не может извлечь столь нужные ей сегодня налоги, но единственное, что ему удалось сделать, чтобы залатать “дыру”, это установить новые квоты на импорт. Подобное бессилие правительства, по-видимому, исходит из рекомендаций тех международных организаций, что заинтересованы в отрыве Калининграда от России.

Относительно ОЭЗ очень важно отметить следующее: практически вся политическая и экономическая элита области тем или иным образом настаивает на более широком использовании возможностей ОЭЗ, ссылаясь на то, что без этой “компенсации” экономика области придет в полный упадок, что выразится в резком повышении цен и полном прекращении инвестиций. При этом лозунги “защитить ОЭЗ” почти всегда соседствуют с пожеланиями ввести в области свободную куплю-продажу земли и призывами “придать области особый правовой статус”. Заканчиваются подобные рассуждения обычно фарисейской фразой о том, что правительство, желающее уничтожить ОЭЗ, способствует тем самым росту сепаратистских настроений в области. Что же касается “экономической панацеи”, то на сегодняшний день не существует никаких более-менее точных расчетов, которые ясно доказывали бы экономическую выгоду ОЭЗ. К примеру, по подсчетам правительства, из-за льгот области федеральный бюджет ежегодно теряет 6,5 млрд. новых рублей, а по данным из Калининграда, - всего 300 миллионов. По оценкам аналитиков, причиной тяжкого экономического положения области является вовсе не пробуксовывание “Закона об ОЭЗ”, а непрофессионализм и корыстолюбие местного руководства и его неспособность правильно воспользоваться Договором о разграничении полномочий от 1996 года. В целом эти аналитики согласны с мнением, что ОЭЗ представляет собой не просто “черную дыру”, но и (чего не замечает или чему неявно способствует Центр) серьезный шаг в направлении отделения области от России.