Ключевой элемент этой надстройки — система электронного документооборота, в которой ныне работает все региональное правительство. «Благодаря поддержке высшего руководства республики создана неплохая работающая система, — поясняет Наталья Храмцовская, ведущий эксперт по управлению документацией компании ЭОС. — Для этого потребовалось принять ряд нормативных документов на самом высоком уровне — президентские указы и распоряжения кабмина республики». Правда, эта работа еще далека от завершения — только предстоит реализовать, например, процедуры хранения документов до установленных законом сроков и последующее их уничтожение или передачу на архивное хранение. Но и в существующем варианте эта система вряд ли пригодна для массового тиражирования, считает Наталья Храмцовская: «Опыт Татарстана подходит далеко не всем. В частности, он не подойдет тем регионам, в которых уже создана мощная ведомственная информационная инфраструктура. Снести ее, чтобы заменить на единую систему, будет и дорого, и сложно».
Кроме того, единая система электронного документооборота, конечно, упрощает межведомственное взаимодействие, однако никоим образом не может его заменить. Вопрос межведомственного обмена не только документами, но и данными, которыми оперируют информационные системы разных ведомств, в нашей стране стоит предельно остро: с 1 июля ни одно ведомство не должно требовать от граждан справок, которые оно само может получить по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Судя по всему, страна в целом к такому сценарию действий не готова. Но на днях правительство РТ объявило о готовности своего регионального сегмента СМЭВ. В таком случае действительно можно будет говорить о «татарстанском информчуде». Только настоящим чудом это станет лишь в том случае, если гражданам станут доступны юридически значимые услуги, которые реально экономят их время и снижают коррупциогенный фактор. Речь идет о получении загранпаспорта, справки из БТИ или регистрационной палаты и т. п. — там, где до сих пор занимают очереди с рассвета, пишут списки очередников и устраивают переклички по ночам. А чем реально могут воспользоваться жители республики уже сегодня?
Коммерция, однако
Электронные госуслуги в Татарстане процентов на семьдесят представлены различными платежами в госбюджет: штрафы, пошлины, оплата детских садиков и т. п. Как, впрочем, и по всей стране. У экспертов в сфере госуправления такие приоритеты вызывают удивление. «Не дело государства быть финансовым оператором, для этого существует банковская система», — полагает Марина Хохлова, генеральный директор компании «Цефей». К тому же этот государственный оператор при оплате государственных же услуг кредитными картами или наличными через информаты берет комиссионные — 2,5 и 3 процента соответственно. По идее это должно удивлять не только граждан, но и налоговые службы.
«Конечно, владельцы платежных систем устанавливают свои правила игры, — комментирует Тимур Аитов, исполнительный директор Ассоциации российских банков. — Можно их принимать, но можно и компенсировать платежи в их пользу, освобождая граждан от выплаты дополнительных процентов. Для этого необходимы более глубокая проработка структуры услуги и, возможно, поправки в законодательстве». А ведь еще в прошлом году в нашей стране Законом «О национальной платежной системе» вполне законный статус получили электронные деньги и прочие интернет-платежи. Имеет смысл задействовать и эти средства платежей, благо там комиссионные на порядок ниже — менее полпроцента? В общем, в части комфортности предоставления большей части электронных госуслуг Татарстан не поражает эксклюзивными наработками. Есть еще группа сервисов — электронные очереди. Тут тоже ситуация «не тиражируемая».
Кто последний?
Дело даже не в том, что далеко не ко всем врачам не во все поликлиники и даже не во всех городах Татарстана можно записаться через Интернет. Проблема в том, что встать в очередь не может быть самоцелью. Вряд ли пациента с сильным кашлем очень обрадует информация о том, что, к примеру, к лору ему не попасть ни сегодня, ни завтра, ни послезавтра. Главное предназначение электронной очереди — мониторинг очереди живой с целью разгрузки последней, уже с помощью административных мер — организации дополнительного врачебного кабинета, трудоустройства еще одного врача. Вот если бы под электронную очередь была бы реорганизована структура лечебного учреждения, это народ точно бы оценил. Только лавры наверняка достались бы медикам, а не информатизаторам… Опять проблема межведомственного рассогласования, причем не на информационном, а административном уровне — айтишники устраивают электронные очереди, которые никто не собирается разгружать в реале. Может, медики вообще не готовы к таким мероприятиям?
Читать дальше
