В преддверии Х Красноярского экономического форума (КЭФ) на вопросы «Эксперта» ответил Виктор Толоконский, полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе.
— Виктор Александрович, много лет подряд на форуме обсуждается, как повысить качество управления. Опираясь на свой опыт, скажите, где ключ к решению этой проблемы?
— Поле деятельности здесь огромное. Не бывает такого, чтобы все хорошее находилось в одном субъекте. С первых дней работы я старался изучить лучший опыт во всех регионах. Понятно, что повысить качество управления можно только путем усиления взаимодействия власти с экспертным сообществом. Найти серьезные импульсы для качественного обновления внутри самой власти крайне трудно. И не потому, что там неквалифицированные кадры. Просто система так устроена — управленцы сильно погружены в текущее регулирование, поэтому им психологически сложно находить импульс для развития. Он приходит в бюрократию извне.
Красноярский форум в этом смысле очень важен. Хочется, чтобы по итогам обсуждений регионы максимально активизировали свою внутреннюю структурную работу, чтобы инвесторы получали подготовленные площадки для развития своих проектов.
— Часто говорят, что любое позитивное начинание в регионе или муниципалитете тормозится из- за известных недостатков российской бюджетной системы и концентрации ресурсов в федеральном центре. А есть ли, при существующем положении вещей, внедренные эффективные региональные инвестпроекты?
— Задачи развития местной экономики должны формулироваться именно на региональном уровне. Жесткая централизация — это антикризисная мера, для масштабного развития нужна децентрализация. Поэтому меня иногда удивляет, что на местном и региональном уровнях от федерального центра ждут едва ли не пошагового плана действий. Тем не менее, при всех сложностях организации, инвестиционный процесс идет. Если регион не занимается инвестициями и ждет ресурсов от федерального центра, он никогда не будет развиваться. Всегда проще доказывать Минфину несовершенство межбюджетных отношений, чем создавать что-то новое.
— Но в Красноярске есть и проект ферросплавного завода, против строительства которого выступает население города…
— Такие ситуации не должны особо смущать. Да, бизнес стремится максимально выгодно разместить производственные мощности. Но задача государственных органов — не допустить экологических проблем. Если проект в чем-то не отвечает задачам развития социума в отдаленной перспективе, нужно им жертвовать. Экология важнее.
— Говоря об инвестициях в Сибири, нельзя не вспомнить созданное в прошлом году Министерство по развитию Дальнего Востока. Скептики утверждают, что его деятельность будет выгодна лишь крупным холдингам и на местный бизнес никак не повлияет. Это тоже проблема управления?
— Я не согласен с таким утверждением. Любое развитие экономики дает эффект. Да, нефть и газ добывают крупные компании. Но их деятельность стимулирует развитие инфраструктуры и, в конце концов, местного бизнеса. Например, проект освоения Ванкора приносит Красноярскому краю серьезные деньги — порядка 20 миллиардов рублей налогов ежегодно. Появились новые дороги, линии электропередачи, создан Институт нефти и газа в Сибирском федеральном университете. Конечно, есть проблема с перераспределением налогов, но курс на реформирование бюджетной системы уже обозначен государством. Кроме того, для получения регионами большей отдачи от таких проектов мы планируем создать в Сибири производство переработки любого сырья, от нефти и газа до зерна.
Задачи, стоящие перед новым министерством, очень масштабны и интересны. Я не торопился бы иронизировать по поводу самого ведомства и результатов его деятельности — ведь времени прошло немного. Нужно найти способ увязать отраслевое и территориальное планирование. Сегодня его почти нет. И над этим как раз сейчас идет работа.
Читать дальше
