Владимир Фортунатов - Россия в 2017 году. Чем закончатся эксперименты со страной?

Немаловажную роль призвано сыграть организационное обеспечение модернизационного процесса. Президент сообщил, что специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем пяти направлениям и сформировала детальные планы-графики их реализации.

Вот эти направления провозглашенной модернизации в той последовательности, в какой они названы в выступлении Д. А. Медведева.

1. Развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики.

2. Повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов.

3. Внедрение инновационных технологий, включая разработки с применением сверхпроводимости, развитие ядерной энергетики.

4. Развитие космических технологий и телекоммуникаций.

5. Развитие стратегических и информационных технологий.

«Я хотел бы подчеркнуть, — сказал президент РФ, — что названные мною пять стратегических направлений технологической модернизации являются безусловно приоритетными. Но, конечно, ими не исчерпывается перечень государственных задач. Правительство должно активно проводить программы развития и других секторов экономики, ориентируясь на повышение доли добавленной стоимости, производимой внутри страны. Это ключевая вещь».

Курс на модернизацию, заявленный в послании президента РФ Д. А. Медведева, представляет собой крупное управленческое решение. Можно ли его оценить? Автор предлагает читателям принципиальную схему оценки управленческого решения, которая была разработана совместно с доктором технических наук, профессором Петербургского государственного университета путей сообщения А. Е. Красковским. Данная схема использовалась для оценки качества принятия управленческих решений на железнодорожном транспорте. [82] См.: Красковский A. E., Фортунатов В. В. Принятие управленческих решений на железнодорожном транспорте: история и современность. — СПб.: Петербургский государственный университет путей сообщения, 2009.

Оценка решений в упомянутой книге производилась экспертным способом в баллах. При этом оценивались различные этапы: разработка (до 20 баллов), само решение (до 50 баллов), его реализация (до 30 баллов максимум). Среди используемых оценочных показателей наибольшую значимость имеют: альтернативность в принятии решения (12 баллов), наличие измеримой цели (10 баллов) и достижение конечного результата (10 баллов) и т. д. Если решение в сумме не набирает 70 баллов из 100 максимально возможных, то оно считается плохим (низкого качества). Если балл оказывается в интервале от 70 до 90, то решение признается удовлетворительным. Оценка свыше 90 баллов говорит о том, что было принято решение высокого качества. Такое распределение соответствует сложившейся практике квалиметрической экспертизы решений и проектов [83] См.: Квалиметрическая экспертиза. Руководство по организации экспертизы и выполнению квалиметрических расчетов: В 3 т. / Под общ. ред. В. М. Маругина и Г. Г. Азгальдова. — СПб.; М.: Русский регистр, 2002. . Максимальное значение оценок показателей представлено на схеме.

Решение о проведении модернизации в России вызвало немало вопросов сразу после того, как президент Д. А. Медведев закончил свое выступление перед Федеральным собранием 12 ноября 2009 года.

Во-первых, широкой общественности неизвестно, рассматривались ли какие-то альтернативные варианты проведения столь необходимой модернизации. О них президент ничего не говорил. Неизвестно и то, какие именно группы специалистов, экспертов готовили те или иные подпрограммы, проекты действий по отдельным направлениям модернизации и т. д. Как свидетельствует отечественная история, отсутствие альтернативности хотя бы на этапе принятия ответственных решений не раз играло злую шутку с самими такими решениями.

Во-вторых, цель проводимой модернизации обозначена весьма расплывчато. Эту цель трудно измерить в каких-то понятных количественных и качественных характеристиках. Так, в свое время главной целью индустриализации считалось превращение страны из аграрно-индустриальной в индустриальную, что можно было оценить соотношением объемов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В Третьей Программе КПСС приводились исключительно конкретные показатели, на которые следовало выйти через десять и через двадцать лет. Задача модернизации по актуальности, масштабности и значимости для страны ничем не уступает знаменитым историческим аналогам. Модернизация российской экономики в XXI веке представляется значительно более сложным делом. Это связано с масштабами экономики. Это определяется тем, что модернизация проводится в условиях давно развернувшейся научно-технической революции. По-видимому, стоит признать, что российская экономика в результате проблем, оставшихся от советского периода и усугубленных неудачными экономическими реформами 1990-х годов, отстала от передовых стран, фактически оказалась в тупике, на периферии мирового развития. По главным качественным показателям — по производству различной продукции на душу населения, по производительности труда и т. д. — Россия выпала из числа ведущих стран. В этом смысле достижение в качестве измеримой цели каких-то понятных показателей в определенные сроки или хотя бы установление таких индикаторов-ориентиров представляется абсолютно необходимым.