И самая чувствительная сфера, в которой «особое мнение» имеют сырьевые участники союза, Россия и Казахстан, — энергоресурсы. В договоре указано, что предусматривается «формирование общего рынка газа и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа (в том числе обеспечение доступа на равных со всеми условиях, а не только с “независимыми”), формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов государств-членов и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов». Однако при этом оговаривается возможность установления изъятий по этим товарным группам: «Одновременно стороны предусматривают создание в ДЕАЭС отдельных положений, регулирующих торговлю внутри территории Таможенного союза в отношении нефти, газа, нефтепродуктов; сохраняют возможность применять нетарифные меры в отдельных случаях, которые предусмотрены Договором».
Промышленность и АПК
Статья 95 договора о ЕАЭС расширяет область интеграционного взаимодействия государств — членов ТС и ЕЭП, определяя их сотрудничество в области промышленной политики, а именно цели, задачи, принципы и механизмы промышленного сотрудничества: «В целях обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и Союза в целом, а также экономической интеграции в рамках Союза проводится согласованная (скоординированная) агропромышленная политика, предполагающая в том числе применение механизмов регулирования, предусмотренных проектом ДЕАЭС». То есть фактически закладывается фундамент общей промышленной и агропромышленной политики, о чем еще год назад шли отчаянные споры — белорусская сторона возражала против наднациональных правовых механизмов в сфере госрегулирования отраслей промышленности.
Далее речь идет о единой системе технического регулирования — области интеграции, к которой Европейский союз шел долгие 36 лет. Договор вводит общие принципы технического регулирования: применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий, согласованную политику в области обеспечения единства измерений. В рамках технических регламентов также решен спорный момент относительно языка торговли внутри союза: «При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке».
Трансграничные условия движения товаров дополнены таким важным пунктом, как «общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер». Причем в отличие от условий ТС в договоре о ЕАЭС четко прописаны исключительные полномочия наднациональных органов в этом вопросе: «Порядок разработки, утверждения, внесения изменений и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур устанавливается актом Комиссии». Директор департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер ЕЭК Олег Арнаутовпояснил: «Будут единые нормы, правила, требования, подходы и регламенты в сфере санитарных и фитосанитарных мер. Это большой плюс для всех участников союза». В то же время по настоянию казахстанской стороны в части санкций за нарушение норм санитарного и фитосанитарного законодательства будет применяться национальное законодательство страны, на территории которой было совершено правонарушение.
Что еще предстоит
К 2020 году в странах ЕАЭС планируется гармонизировать акцизные сборы на алкогольную продукцию. В Казахстане акциз на спиртное в несколько раз ниже, чем в Белоруссии и Российской Федерации, а потому в отношении алкоголя из Казахстана действует ряд ограничительных мер. Теперь же, как утверждает Тимур Жаксылыков, достигнута договоренность о постепенной гармонизации ставок акцизного сбора в ЕАЭС: «Мы понимаем, что есть здравое зерно в рассуждениях наших партнеров, и договариваемся о том, что с определенным переходным периодом к 2020 году мы будем эти ставки акцизов гармонизировать, то есть сближать. При этом мы ставим условие, что будет подписано соглашение о регулировании оборота продукции на внутреннем рынке ТС, которое и позволит снять все эти ограничения. То есть это два процесса навстречу. Таким образом, проблема будет решена».
По условиям подписанного договора торгово-промышленным палатам России, Белоруссии и Казахстана поручено синхронизировать законодательство в двенадцати областях сотрудничества. В частности, как рассказал президент ТПП России Сергей Катырин, «после подписания договора должны последовать подзаконные акты, которые будут регулировать различные направления деятельности. И нам бы хотелось иметь более совершенный Таможенный кодекс, урегулировать вопросы госзаказа и степень локализации продукции. Между палатами все договоренности достигнуты, у нас в этом плане одинаковый подход, полагаю, что наши палаты синхронно внесут соответствующие предложения».
Читать дальше
