Михаил Смоленский - Конституционное право Российской Федерации

К источникам конституционного права относят и решения референдумов, проводимых в соответствии с федеральным и региональным законодательствами.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, представляет достаточно сложную систему. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном связями, существующими между ее нормами. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя (глава 1 Конституции РФ);

2) основы правового статуса человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ);

3) федеративное устройство государства (глава 3 Конституции РФ);

4) систему государственной власти (главы 4–7 Конституции РФ) и систему местного самоуправления (глава 8 Конституции РФ).

Каждый элемент системы отрасли конституционного права, его наиболее крупный институт характеризуется наличием особых правовых черт, свойственных нормам данного института.

Признаки, по которым можно проводить различия, отражающие специфику каждого из институтов, многообразны.

К ним можно отнести различия по:

1) специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений (воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения и т. д.);

2) особенностям механизма действия правовых норм, способам их реализации (действие нормы может не порождать конкретных правоотношений или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера);

3) степени конкретной направленности правового регулирования (одни институты лишь устанавливают принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, другие – конкретно регулируют);

4) субъективному составу (нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, других – ко всем субъектам права);

5) способу правовой защиты действия правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов (в одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, в других – конкретное воздействие на субъект, нарушающий конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий);

6) специфике форм выражения, охватываемых данным институтом правовых норм (в одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других – преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве);

7) видовому характеру норм данного института (в одних преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других – нормы конкретного регулирующего действия);

8) степени и масштабам включенности других частей правовой системы, других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержание правовых норм (нормы отдельных правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках одного конституционно-правового регулирования; в остальных институтах нормы реализуются непосредственно в его рамках);

9) целенаправленности правового регулирования (общая целенаправленность правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт);

10) функциям, присущим каждому институту (функции каждого правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования);

11) принципам каждого из институтов, соответствующим тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех его норм.

Эти специфические особенности определяют характер каждого из институтов конституционного права России как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

Так, институту, который объединяет нормы, закрепленные в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», свойственно то, что его нормы: 1) воздействуют на общественные отношения путем закрепления, установления определенных начал устройства общества и государства; 2) как правило, не порождают конкретных правоотношений; 3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений; 4) адресованы всем субъектам права; 5) имеют преимущество по юридической силе по сравнению с нормами других институтов; 6) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции РФ; 7) устанавливаются в конституционной форме; 8) по своему виду являются нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями; 9) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей включение всей правовой системы государства; 10) по целенаправленности призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества. Совокупность норм данного института по своим функциям является определяющей для всех других институтов конституционного права.