Александр Аулов - Мировое комплексное регионоведение – предметные поля субдисциплин

Отсюда видно, что исследование регионов предполагает их анализ как в стабильно-структурном состоянии, так и в динамическом с учетом и центробежных, и центростремительных тенденций и процессов.

Итак, предметная область регионоведения выделяет в отдельном социуме своеобразный срединный уровень, располагаясь ниже государства как высшей политической системы и возвышаясь над районами и поселениями городского и сельского типа.

Первая часть наших лекций нацелена на выработку умения анализировать различные виды регионов отдельной страны (внутренние регионы и международные регионы – ВР И МР), их структуру и функциональные связи, классификацию (таксономию) различных видов регионов [1] См.: Барыгин И.Н . Международное регионоведение: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2009. – С. 51–66. .

В нашем курсе в целях недопущения среди терминов логической путаницы мы будем употреблять понятие регион наряду с вышеуказанным первым смыслом региона (РС) еще в двух смыслах:

– как большую группу стран, объединенную международными, политическими, экономическими, культурно-цивилизационными связями и союзами в рамках одного или даже нескольких континентов (например, страны Западной Европы и страны Восточной Европы, Лига арабских стран – ЛАС, группа тихоокеанских стран – АТЭС и др.);

– как целостное экономически-политическое объединение типа Европейского Союза, созданное на основе законодательного органа (Европарламента) и исполнительного органа с набором своеобразных министерств в рамках Еврокомиссии, сформированных судебных органов, имеющих широкую компетенцию в области прав человека (ЕСПЧ).

Необходимо провести дальнейшее уточнение понятия регион. В первом смысле данное понятие подразумевает регион как часть социальной системы (государства, страны), закрепленной на определенной территории и охватывающей свои подсистемы и элементы едиными органами управления в различных сферах со способностью к самовоспроизводству и развитию.

Второй смысл данного понятия более прост: под регионом (макрорегионом) понимается группировка стран на различных континентах и в различных международных союзах.

Третий смысл понятия – самый свежий, инновационный и неустоявшийся – возможная конфедерация ряда стран, отказывающихся от части суверенитета в пользу наднационального парламента и правительства. Надо еще посмотреть, не развалится ли ЕС после выхода Англии, пойдут ли по его пути другие подобные объединения (макрорегионы типа ЕврАзЭС и АСЕАН) или выберут иные способы развития.

Основным понятием для нас будет выступать понятие региона в первом смысле, что обусловлено давними традициями внутреннего и зарубежного регионоведения.

Важно соотнести между собой понятия государство и регион как двух основных политических уровней в стране, а также проанализировать соотношение понятий регион-территория-пространство и соотношение региона с более мелкими образованиями: районами, городами, селами.

Будучи подсистемой и внутренней частью государства, регион сам является системой для районов и всех видов поселений. Отталкиваясь от самого общего понятия государства как системы институтов и отношений властного типа, мы выделяем регион как предельную единицу в политической системе страны. Выделение регионов внутри страны связано с наделением их определенными политическими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

Наиболее явно это происходит в государствах федеративного и конфедеративного типа, где полномочия государства и его регионов четко разделены в конституциях. Более сложно процесс регионализации в современных условиях затронул государства унитарного (например, Франция, Италия) и смешанного типа (Испания): здесь проводится политика децентрализации, в которой особое значение текущее законодательство при сохранении конституциональных основ унитарного государства.

Таким образом, государство и регионы являются двумя видами политических субъектов, взаимодополняющих друг друга, обладающих неравными полномочиями и правами при сохранении доминации центральных властей. Неслучайно безусловный приоритет как в области суверенитета, так и в области монополии на органы принуждения остается всегда за центральным государством. В случае нарушения баланса отношений между государством и регионами возникает опасность сепаратизма, анархии и неуправляемости, роста криминалитета на местах. Районы, города, села не являются политическими субъектами.