Светлана Бошно - Теория государства и права

Самое высокое положение занимают администраторы– некоторые заместители министров (сам министр, его первые заместители в классификацию не включаются, они считаются не чиновниками, а политическими деятелями, принцип несменяемости на них не распространяется и при смене правительства или выборах нового президента в президентской, полупрезидентской республике они уходят в отставку), главы департаментов (управлений, отделов министерств), представители министерств в парламенте (парламентские секретари) и др. Администраторы обладают широкими распорядительными полномочиями.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

27 мая 2003 года № 58-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья1. Государственная служба Российской Федерации 1. Государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации;

– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее – федеральные государственные органы);

– субъектов Российской Федерации;

– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы субъектов Российской Федерации);

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

На ступень ниже стоят профессионалы.Это специалисты (агрономы, инженеры, экономисты, юристы и т. д.), работающие в системе министерств и их местных органов. Они обычно имеют ранг советников и призваны с научных и профессиональных позиций оценивать предлагаемые решения (в том числе политического характера), разрабатывать для их осуществления соответствующие мероприятия.

Исполнители и высшие технические служащиедолжны реализовывать порученные им задания. Часть из них занимают высокие посты в учреждениях, возглавляют канцелярии. Субклеркии обслуживающий персоналявляются техническими работниками.

Вспомогательный персоналвключает лиц, выполняющих технические работы по обеспечению деятельности указанных вышестоящих лиц, их действия не влекут юридических последствий, они не участвуют в осуществлении решений государственных органов.

В соответствии с широким и узким подходом выделяют две категории государственной службы: классифицированная и простая.

Классифицированные служащиеобладают дискреционными полномочиями: правом решать вопросы по своему усмотрению, но в пределах закона, а также распорядительными полномочиями. Они имеют чины (например, государственные советники различных классов), ранги, пользуются определенными льготами (например, в пенсионном обеспечении), но несут и определенные обязанности, например, не вправе участвовать в забастовках или в политических акциях. Такие служащие обладают правом несменяемости при смене правительства и президента (кроме личных сотрудников и лиц, занимающих должности, имеющие политическое значение) и обязаны быть лояльными по отношению к государству.

Простые государственные служащие(работники государственных учреждений) распорядительных прав не имеют и подобных обязанностей не несут. Их правовое положение регулируется трудовым правом, тогда как основы классифицированной государственной службы в ряде отношений определяются административным правом.

Основанием для классификации государственных служащих может выступать срок их полномочий: бессрочная; на неопределенный срок; государственная служба на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Бессрочное назначение на государственную службу является более приемлемым, так как оно дает служащему необходимые социальные гарантии, возможность рассчитывать на карьерный рост и пенсионное обеспечение, что выступает существенным мотивом добросовестной продолжительной службы.