Александр Фоминых - На рубеже веков

Не все знают, что социальное страхование сопровождает человека от самого его рождения. Не будет преувеличением сказать, что и в течение всей жизни…

Мы привыкли рассчитывать на социальные блага, не задумываясь о природе их происхождения… Такие выплаты: как пособие на рождение ребенка, по уходу за ним до 1,5 лет, больничный листок и многие другие, ставшие привычными для нас, социальные выплаты обеспечивает Фонд социального страхования.

2003 год для Фонда – год особый. Исполняется сто лет социального страхования России. Даже с исторической точки зрения – это большой срок…

Июнь 2003 года для Вас, работников исполнительных органов Фонда, знаменателен. Социальное страхование России перешагнуло вековой рубеж. 100 лет назад Государственной Думой России был принят закон о страховании "потерпевших от несчастных случаев рабочих". И пусть закон действовал только на "предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской" промышленности, но именно он послужил началом формирования и развития всей системы социального страхования.

Система социального страхования – надежный гарант социальной защищенности россиян. Нельзя сказать, что зародилась она только в июне 1903 года. Июнь 2003 года – это дата выхода первого российского закона о страховании рабочих. Становление системы социального страхования носило долговременный и сложный характер, как до, так и после этой даты.

Принятию первого закона о социальном страховании предшествовало создание на предприятиях таких организаций, как товарищества, при которых утверждались вспомогательные кассы, занимавшиеся выдачей пособий, пенсий, ссуд т.д. Таким образом, в России рабочее законодательство, в котором получают развитие элементы социального страхования, начинает формироваться с начала ХХ века.

Первым таким актом и явился Закон от 2 июня 1903 года "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности". Этот закон распространялся на рабочих и служащих частных предприятий.

За два года до принятия этого закона, а именно 15 мая 1901 г., были установлены так называемые "Временные правила", касавшиеся рабочих казенных горных заводов и рудников, однако эти правила не были оформлены в виде законодательного акта и носили характер отраслевого циркуляра.

Именно первый закон от 2 июня 1903 г. положил начало развитию страховых принципов в организации страхования и одновременно дал импульс для принятия целой серии других "отраслевых" законодате6льных актов, регулирующих вопросы обеспечения рабочих и служащих, получивших, как тогда писали, "повреждения".

С течением времени круг застрахованных расширялся.

Так, Закон от 9 июня 1904 года касался вольнонаемных рабочих и служащих в артиллерийских заведениях военного ведомства; Закон от 6 июня 1905 г. – рабочих и служащих удельной горной и горнозаводской промышленности; Закон от 19 декабря 1905 г. – рабочих и служащих государственной и сенатской типографий; Закон от 6 марта 1906 г. – рабочих и служащих адмиралтейств, заводов и технических заведений морского ведомства; Закон от 19 апреля 1906 г. – рабочих и служащих казенных торговых портов и, наконец, Закон от 23 марта 1911 г. – рабочих и служащих, промышленных и технических заведений министерства финансов.

И хотя эти законы не имели норм страхового характера в современном его понимании, однако, они содержали признание профессионального риска рабочих и служащих, и, что не менее важно, вводили ответственность владельцев предприятий и казны за «повреждения» в здоровье рабочих и служащих, происшедших в связи с работой предприятия.

Учитывая, что первым законодательным актом России, регулирующим вопросы социального страхования, был закон, принятый 2 июня 1903 г., считается, что в 2003 году социальному страхованию России исполняется 100 лет.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем.

С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов. В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие "профилактики заболеваемости".