Светлана Масленникова - Конституционное право России

Вопрос о наименовании отрасли конституционного права. Есть ли проблема?Вопрос о наименовании отрасли права до сих пор является спорным и немаловажным в характеристике предмета конституционно-правового регулирования.

В истории правовой мысли в России в названии данной отрасли доминировало понятие «государственное право». Так было во времена монархии и советской власти. Вопросы учреждения и организации государственной власти всегда и везде были главным назначением государственного (конституционного) права. В советское время с середины 1960-х гг. была развернута широкая научная дискуссия о том, как должна называться отрасль: государственное или конституционное право. Между учеными был достигнут компромисс, который выразился в том, что отрасль во многих юридических вузах стали именовать «государственное (конституционное) право», а споры о названии были признаны формальными.

Вместе с тем с принятием Конституции РФ 1993 г. в научной доктрине стал преобладать подход, согласно которому название «конституционное право» подчеркивает иной мировоззренческий смысл этой отрасли. Можно выделить несколько научных позиций по этому вопросу.

Первая состоит в том, что конституционное право воздействует на все устройство государства и общества, где государство обеспечивает потребности развития общества и права личности на основе верховенства конституции, ограничения чрезмерной роли публичной власти и подконтрольности ее народу, т. е. в конституционном праве в соотношении с государственным на первое место ставится идея ограничения государства правом. Также в названии «конституционное право» подчеркивается качество взаимоотношений общества и государства в рамках демократической конституции, где их отношения строятся на равных началах.

В государственном праве основной акцент делается на организацию и функционирование всей системы государственной власти.

Точка зрения

По мнению Б. С. Эбзеева, «если понятие “государственное право” изначально было равнозначно праву, которое исходило от государства, позднее отражало главное в предмете отрасли – организацию государства и его взаимоотношения с субъектами, находящимися под его властью, и статус последних, сегодня наименование данной отрасли права – конституционное право – является отражением сущности конституционного регулирования и ее предметной характеристики. Современное конституционное право – качественно новая стадия развития государственного права» [22] См.: Эбзеев Б. С. Предмет конституционного права: историчность содержания и тенденции развития // Государство и право. 2019. № 7. С. 48. .

Вторая позиция сводится к тому, что к конституционному праву следует относить только нормы Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Точка зрения

Государственное право как отрасль права, как считал Н. В. Витрук, регулирует устройство и функционирование государственной власти, а конституционное право представляет собой только совокупность норм, содержащихся в Конституции РФ. Конституция РФ как Основной закон имеет свою логику правового регулирования и применения. Поэтому значимость специфики конституционного воздействия на общественные отношения можно оценить и правильно истолковать только в случае выделения конституционных норм в отдельную отрасль права [23] См.: Витрук Н. В. Верность Конституции. М.: 2008. С. 58–60. .

Третья позиция заключается в том, что государственное право следует выделить в качестве комплексной составной части конституционного права, а не в качестве отдельной отрасли права.

Точка зрения

Значительная часть предмета конституционного права посвящена месту и роли государственной власти в обществе, системе и принципам функционирования органов государственной власти. Сегодня государство представляет собой самый эффективный инструмент решения общенациональных задач. Деятельность государства является сложнейшим политико-правовым и организационным механизмом, который требует учета закономерностей и особенностей его функционирования. Вместе с тем нельзя отрывать государственное право от конституционного права, в котором заложены изначальные рамки существования государственной власти в стране [24] См.: Конституционное право России: учебник / под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М.: 2004. С. 24. .