Клавдия Новикова: Социология социальной защиты населения

Учитывая, что продекларированные социальные обязательства из-за отсутствия необходимого финансирования и перекрестного субсидирования выполнялись не в полном объеме как на федеральном уровне, так и в большинстве регионов, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (с изм. и доп.), внесший изменения во многие социальные законы, можно считать революционным. Указанный Закон коренным образом поменял систему предоставления льгот и гарантий, заменив натуральные услуги на их денежный эквивалент, разделил на федеральный и региональный уровни ответственности предоставление мер социальной поддержки по всем категориям получателей, но, к сожалению, распределил функции предоставления мер социальной поддержки и социальной защиты в целом между несколькими ведомствами, тогда как раньше они выполнялись органами социальной защиты населения. Так, выплата ежемесячных денежных пособий «федеральным» льготникам (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, инвалиды по общему заболеванию, доноры) перешла в региональные отделения Пенсионного фонда РФ, а в органы труда и занятости – выплаты пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; предоставление инвалидам средств реабилитации и путевок на санаторно-курортное лечение отошло в Фонд социального страхования РФ. Одновременно изменился статус Государственной службы медико-социальной экспертизы – она стала федеральной и вышла из подчинения региональных органов социальной защиты населения. Таким образом был нарушен принцип «одного окна» по предоставлению мер социальной поддержки населению. Исходя из региональных особенностей, одновременно произошло перераспределение полномочий по организации летнего отдыха детей, выплате субсидий на жилищно-коммунальные услуги, обеспечению преференций семьям с детьми и т. д.

Сетевой принцип детерминировал создание нормативной базы межведомственного взаимодействия в решении вопросов социальной защиты населения, разделения ответственности между региональными органами власти и органами местного самоуправления. В каждом регионе эта проблема нашла свое решение. Децентрализация управления социально-экономической жизнью страны привела к регионализации управления системой социальной защиты населения. И, как следствие, обеспечение обновления нормативной базы деятельности учреждений социального обслуживания и социальной службы в целом, разработка и утверждение государственных социальных стандартов, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания разным категориям населения с федерального уровня было передано субъектам Федерации, что становится причиной интериоризации нерелевантных региональных систем социальной защиты населения.

Одновременно вопросы социальной защиты населения в соответствии с ч. 1 ст. 72 и ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ отнесены к совместному ведению, поэтому перво степенность применения законов и нормативных актов Российской Федерации и их императивность обеспечивают проведение единой социальной политики на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты субъекта Федерации издаются в развитие и дополнение нормативных актов Российской Федерации и не могут им противоречить. Однако каждый регион имеет свои особенности социально-экономического развития, этноконфессиональные, социокультурные и гендерные традиции, что непосредственно влияет на специфику социальной политики, направления и формы социальной защиты и законодательно закреплено в региональных нормативных актах.

Системный характер управления отраслью социальной защиты населения в регионе обеспечивается реализацией взаимосвязанных разноуровневых социальных целевых и комплексных программ (федерального, республиканского и местного уровня), таких как федеральные целевые программы «Дети России», «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», региональные и территориальные программы социальной поддержки разных категорий населения, что дает основу для осуществления единой государственной социальной политики в целом по Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, на уровне городов и районов. Соответственно управление системой социальной защиты населения строится на программно-целевом подходе.