Иосиф Дайчман - Интерпол

Плоть от плоти

Идея создания пусть не всемирной, но хотя бы Европейской "команды" по борьбе с преступностью выдвигалась в различные времена, и каждый раз это провалилось. Даже сейчас, в период серьезных интеграционных процессов в Европе, превращения её во многих аспектах в некое "сверхгосударство" с единой валютой, интегрированными рынками труда и капитала и де-факто общей армией (НАТО), серьезно дополняющей национальные структуры, идея "европейской полиции" не проходит. Слишком много юридических и политических соображений делают создание такой организации чрезвычайно трудным, если вообще возможным. Слишком много вопросов без подходящих ответов возникают; слишком много проблем, весьма и весьма сложных для решений, становятся очевидными.

Например, где такая команда получила бы судебные полномочия?

Как решить давнишнюю проблему конкуренции между местными, региональными, и национальными полицейскими агентствами? А конкуренции, чаще всего даже вражды между различными специальными службами и агентствами?

Насколько усилится "внутренняя" конкуренция и "внутригосударственные" межведомственные разногласия при появлении на сцене суперполицейского агентств?

Можно предположить, что международная система законодательства для функционирования такой суперполицейской силы рано или поздно будет установлена, возможно, ещё при жизни нашего поколения - но неизбежно возникает вопрос: а нужно ли это, и если да, то в какой мере?

Страны Бенилюкс, Бельгия, Люксембург и Нидерланды, приняли идею наднациональной в некотором смысле "команды по борьбе с криминалитетом", с соглашением относительно выдачи преступников и взаимной помощи в их поимке, - но это исключение, и оно весьма далеко от идеала. Их договоренность предусматривает делегацию следователей полицией одной из "договаривающихся сторон" к полиции другой страны с целью продолжения расследования. Это дает возможность непрерывности прослеживания подозреваемого в любой из этих трех стран, естественно что на обычном основании того, что если подозреваемый будет арестован и обвинения подтвердятся, то он подлежит выдаче стране, в которой он совершил преступления и предстанет перед судом. В критических случаях, это делает возможным прямой арест подозреваемого полицией одной страны в другой - но не во всей стране, а только в зоне до десяти километров внутренней территории...

Потребовалось пять лет, чтобы заставить три маленькие страны Бенилюкса ратифицировать это скромное начинание прямой международной полицейской работы. Получение же от всех Европейских наций согласия на подобную договоренность, похоже, потребует неопределенно большого времени, учитывая существующие чувства относительно национального суверенитета.

И совершенно неизбежно возникает вопрос о том, а всегда ли (точнее, в какой мере) нужна наднациональная оперативно-розыскная служба.

Национальная полиция - не просто один из важнейших атрибутов суверенитета, которым, скорее всего, никакое государство ничуть не торопится поступиться.

Полиция - плоть от плоти нации и в первичной, глубинной основе своей ровно настолько эффективна, насколько развито и специфично правовое сознание нации - дополнительные факторы, скажем конкретного профессионализма и технической оснащенности, остаются вторичными.

Абсолютное большинство преступлений и преступных проявлений замкнуты не только в национальных границах, но и внутри весьма незначительных регионов - и их раскрытие (и предотвращение), очевидно, никак не может быть поручено представителям других государств.

Но существуют и исключения, причем среди них проявились черты интернационализации и глобализации едва ли не раньше, чем они стали обнаруживаться в "легальной" жизни.

Предпосылки

В то же время в каждой стране накапливался годами и десятилетиями неповторимый, но в то же время имеющий ценность для всех остальных полиций опыт борьбы с преступностью; даже его простое изучение и копирование, несомненно, полезно - но за находками, решениями, методиками есть нечто тончайшее, и в то же время самое главное: личности, профессиональное мастерство. И социальный механизм или международная организация, способные привлечь к расследованию зарубежные таланты, имеют огромное значение.

Пока что, на современном этапе исторического развития, каждя страна неповторима. Можно добиться унификации не только Конституций (что конкретно стоит в повестке дня Объединенной Европы), но и законодательства каждой страны по определенной модели, но это не отменит (да и не изменит) национального своеобразия. Даже если вообразить себе некую команду профессионалов-розыскников, в совершенстве владеющих дюжиной европейских языков и имеющих достаточно знаний о культурной специфике, и направлять их на поимку преступников во все соответствующие страны, эффекта от этого не будет, уверен, никакого. Заниматься своим делом надо местной полиции (в большинстве случаев - именно местной, на уровне района или округа), и самое большее, что необходимо - это оперативное информирование и, при необходимости, координация с другими региональными службами, если "нити" преступления откровенно выходят за пределы региона.