Пугинский Б. И. Правовая работа. Учебник

в основном связанные с работой этих отделов3. В этой связи

частям, отделам, отделениям и т. п. учреждений и предприятий

нецелесообразно; юристы в таких случаях подвергаются риску «на-

жима» со стороны лиц, возглавляющих эти структурные подраз-

1 Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов: Еже-

деления, для даЧи заключений в желательном для узкого круга

недельник советской юстиции. № 37. 1926. 19 сент. С. 1084.

лиц и превратно понимаемых ими интересов предприятия или

г СУ РСФСР. 1927. № 36. Ст. 238.

3

учреждения смысле. Поэтому должно быть установлено, как пра-

См.; Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учебное

пособие. Свердлонск, 1983. С. 9.

3. Законодательное регулирование правовой работы

27

26

Правовая работа

еще в 1936 г. было подмечено, что ни одна категория советских

ние о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрискон-

квалифицированных хозяйственных работников не поставлена в

сульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного

такие не соответствующие их назначению условия работы, как

комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации,

юрисконсульты. Хозяйственники не возражают против любого

учреждения1 и поручил министерствам и ведомствам СССР с

юрисконсульта, лишь бы он не вмешивался, когда его не спраши-

учетом специфики работы в отрасли принять положения о юри-

вают, и всегда был бы готов подвести фундамент под любое взбал-

дической службе подведомственных им организаций.

мошное волеизъявление начальства1. В условиях изменившейся

Этот документ, ставший на долгие годы основным норматив-

системы органов хозяйственного управления акты 1925 и 1927 гг.

ным источником в работе юристов, значительно расширил ком-

фактически не применялись.

петенцию и повысил общую роль юридической службы. Он пре-

Не изменило ситуации издание Примерного положения о юри-

дусмотрел следующие основные задачи юристов и направления

дическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем)

правовой работы:

юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, органи-

зации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР

укрепление социалистической законности;

от 29 марта 1963 г. № 3862. В этот период основная масса предпри-

активное использование правовых средств для улучшения эко-

ятий находилась в подчинении союзных министерств и ведомств и

номических показателей работы предприятия;

названное Примерное положение на них не распространялось.

обеспечение правовыми средствами сохранности социалисти-

Такие обстоятельства не могли не привести к снижению уровня

ческой собственности, повышения качества выпускаемой продук-

правовой работы в стране.

ции, выполнения обязательств по договорам;

Только в 70-х гг. XX в. в связи с попытками оживить

защита прав и законных интересов предприятий и граждан;

экономику страны государственные органы стали уделять должное

пропаганда законодательства.

внимания юридической службе. Расширилась подготовка

Важнейшим направлением признавалось укрепление социали-

юридических кадров для народного хозяйства. В частности, об этом

стической законности в деятельности предприятия, понимаемой

свидетельствуют данные о росте численности юристов,

как соответствие управленческих решений и актов локального пра-

работающих в народном хозяйстве России: в 1970 г. их было 30

вотворчества действующему законодательству, регламентирование

тыс., в 1978 — 60 тыс., в 1981 — 64 тыс., а на L января 1992 г. —

на уровне предприятий тех отношений, которые законодатель-

уже 75 тыс. чел.

ством не предусмотрены, конкретизация общих норм примени-

Были приняты специальные нормативные акты о юридической

тельно к специфике данного производства2.

службе и правовой работе. Так, в постановлении ЦК КПСС и

Положением о Министерстве юстиции СССР, утвержденным

Совета Министров от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении

постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. №

правовой работы в народном хозяйстве»3 отмечались существенные

1943, на министерство было возложено методическое руководство

недостатки в ее организации, главными среди которых при-

знавалась недооценка хозяйственными руководителями правовой

правовой работой в народном хозяйстве. В числе главных задач