Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

«“Это огромная нагрузка. Люди, которые бежали от войны, поехали за пособиями, которые им были назначены в Европе. Результатом является ломка культурно-исторического уклада в Европе, а это очень опасное явление. Еще раз говорю, мы не можем к этому относиться безразлично”, – сказал Медведев. Россия должна быть ограждена от тех проблем с миграцией, с которыми столкнулась Европа, считает премьер. <���…> Он подчеркнул, что именно на решение этой задачи и должна быть направлена синхронная деятельность правительства и законодателей. “Но тренд вам понятен, в том числе и решения президента о возвращении Федеральной миграционной службы в систему министерства внутренних дел”, – заключил Медведев» [ТАСС, 2016].

С моей точки зрения, постоянно артикулируемая различными агентами обеспокоенность «ломкой культурно-исторического уклада», с одной стороны, скрывает отсутствие «уклада» как некоей парадигмы, обеспечивающей связанность и последовательность решений и действий, с другой, – ассоциирует успех государственной политики (не только миграционной) с поимкой, физическим или символическим изгнанием «вандалов» («нелегальных мигрантов», «иностранных агентов» и т. п.), легитимирует авторитарные/силовые методы взаимодействия с теми, в ком усматривается «угроза».

Как мы видим из приведенного выше краткого обзора, приоритеты и «стратегические ориентиры» постоянно меняются, формируясь в зазоре между демографической/социально-экономической проблематикой и проблематикой безопасности/«культурного единства».

В зависимости от текущей политической ситуации, большее предпочтение отдается то одному, то другому набору аргументов. В этом контексте невозможно достигнуть консенсуса по поводу определения конкретных стратегических целей, приоритетной оказывается задача балансировки, сохранения существующего статус-кво («межнационального мира и стабильности»). Как населению, так и мигрантам посылаются противоречивые сигналы, мешающие выстроить не только долгосрочный, но и среднесрочный план действий.

Установка на необходимость «социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации» формулировалась во всех Федеральных миграционных программах с начала 1990-х годов, однако менялось представление о характеристиках целевой группы, соответственно, направлениях и механизмах интеграции. Если в 1990 – начале 2000-х годов речь шла о «соотечественниках», «вынужденных переселенцах» и «беженцах», то к середине первого десятилетия 2000-х фокус внимания смещается на «трудовых мигрантов».

По мнению Владимира Мукомеля, до последнего времени указание на «необходимость адаптации и интеграции» были декларациями, не реализованными на уровне реальной политики или программ: «[Л]ишь в последнем указе Президента России (от 7 мая 2012 г. № 606 “О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации”. – О. К.) ставится задача разработки соответствующих программ “социальной адаптации и интеграции мигрантов”» [Мукомель, 2013, с. 697]. Однако на локальном уровне такие программы разрабатывались. В Санкт-Петербурге «обеспечение социальной интеграции и культурно-языковой адаптации мигрантов» стало одной из задач в последней по счету городской «Программе гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011–2015 годы». Эта пятилетняя программа – третья по счету в Санкт-Петербурге. «Мигранты» впервые оказываются самостоятельной целевой группой Программы. Перед реализаторами Программы возникает вопрос: как отделить на практическом уровне эту группу от традиционных для Программы «этнических общин», как привлечь целевую группу и организовать работу с ней? Ставка ожидаемо была сделана на городской Дом национальностей и «диаспоры». Через них распространялась информация о музейных программах «для мигрантов» и другие новости. Новацией Программы стала организация бесплатных курсов русского языка для мигрантов, о которых речь пойдет ниже.

Прежде чем описывать различные практики в области интеграции, определимся с понятиями. «Интеграция – процесс, результатом которого является принятие мигранта местным социумом как на индивидуальном, так и на групповом уровне и подразумевает, что мигранты, сохраняя свою культурную идентичность, объединяются с принимающей средой в единое сообщество на некоем внеэтническом, значимом как для группы, так и для принимающей среды основании» [Мукомель, 2013, с. 695]. Использование этого термина в международной практике предполагает указание на разделенную сторонами (сами мигранты, правительства отправляющей и принимающей страны, общественные организации и население принимающей страны) ответственность за результат этого процесса [Communication, 2003].