Роман Куличев: Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

Гражданский кодекс РФ в части 2 статьи 763 определяет, что по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основе представленного понятия и анализа положений Закона о контрактной системе государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд можно охарактеризовать как консенсуальный, двустороннеобязывающий и возмездный.

Для заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд необходимо согласие государственного заказчика и участника закупки, выражающееся в подписании государственного контракта.

С моментом заключения государственного контракта Закон о контрактной системе, по аналогии с Законом о размещении заказов, связывает момент определения подрядчика. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о контрактной системе, определение подрядчика завершается заключением контракта.

В то же время в практике осуществления закупок для государственных нужд имеют место различные позиции относительно момента вступления государственного контракта в силу. Согласно пункту 1 статьи 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Ни Закон о контрактной системе, ни ранее действующий Закон о размещении заказов не содержат исключений из данного положения Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем нередко в примерных формах государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) [39] См. например: Государственный контракт на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд: приказ Рособразования от 5 июля 2006 г. № 621 (ред. от 28 ноября 2008 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консул ьтантПл юс». моментом вступления в силу государственных контрактов указывался момент их регистрации государственным заказчиком. По мнению автора, такое условие государственных контрактов, хотя непосредственно и не противоречит положениям Гражданского кодекса РФ и законодательства о государственных закупках, все же не является бесспорным.

Гражданский кодекс РФ в пункте 1 статьи 425 предусматривает императивное положение о вступлении договора в силу и его обязательности для сторон с момента заключения. Закон о размещении заказов в статье 18 не ставил момент вступления контракта в силу в зависимость от его регистрации, в том числе в реестре контрактов. Таким образом, по смыслу Закона о размещении заказов государственный контракт должен был вступать в силу с момента его подписания, а не регистрации. Закон о контрактной системе также не устанавливает особенностей определения момента вступления государственных контрактов силу. В этой связи, по мнению автора, в большей степени соответствующим Гражданскому кодексу РФ, а также Закону о контрактной системе, является определение момента вступления государственного контракта в силу – моментом заключения.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд является двусторонне обязывающим. Е.Е. Шевченко предлагает различать определимые и определенные условия гражданско-правовых договоров [40] Шевченко Е.Е. Способы определения условий гражданско-правовых договоров: закон о дате л ьство и судебная практика // Закон, 2007. № 3. – С. 118-127. . По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд государственный заказчик и подрядчик являются носителями взаимных прав и обязанностей, при этом указанные права и обязанности могут быть как императивными (установленными законом – определенные), так и факультативными (определимые).

Основополагающей корреспондирующей обязанностью подрядчика является выполнение работы, предусмотренной государственным контрактом, и передача ее государственному заказчику. Соответственно обязанностью государственного заказчика является приемка и оплата выполненных работ.

Остальные права и обязанности сторон государственного контракта вытекают из двух вышеуказанных обязанностей.

Факультативным является установленное статьей 706 ГК РФ право подрядчика привлекать к исполнению своих обязательств субподрядчиков, если из закона или договора не вытекает обязанность выполнить предусмотренную в контракте работу лично.