Сурен Авакьян: Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

ВЫБОРНОСТЬ– один из способов образования и конституирования (внутренней самоорганизации) государственных органов и органов местного самоуправления, заключающийся в избрании депутатов и соответствующих должностных лиц населением или представительными органами. Например, депутаты Государственной Думы избираются населением, а Председатель Государственной Думы и его заместители избираются Думой путем тайного голосования.

Другими способами могут быть: формирование – например, верхняя палата Федерального Собрания РФ – Совет Федерации формируется (состоит) из двух представителей от каждого субъекта РФ. Один избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ, другой назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Кроме того, поправкой к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. установлено, что в Совет Федерации входят представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ; назначение – например, весь состав Правительства РФ назначается Президентом РФ.

В.– также самый характерный способ внутренней самоорганизации общественных объединений, их руководящие органы и лица избираются на съездах, конференциях (пленумах) собраниях общественных объединений.

Одно время в нашей стране получила распространение в.руководителей государственных предприятий, учреждений, вузов и т. д. Затем масштабы применения такой в.стали гораздо скромнее, в том числе и в связи с изменением формы собственности на многие объекты, переставшие быть государственными. А в акционерных общества имеют место как в.руководящих органов, так и назначение управляющих и других должностных лиц.

На определенных этапах отечественной истории применялась в.судей районных и городских народных судов населением, затем – соответствующими или вышестоящими Советами народных депутатов, т. е. представительными органами государственной власти того времени. Однако затем в.уступила место назначению судей.

ВЫБОРНЫЙ– изредка используемое понятие, синоним депутата.

ВЫБОРНЫЙ ОРГАН– государственный орган, орган местного самоуправления, общественный орган, создаваемый путем выборов населением или иным органом.

ВЫБОРЫ– способ создания государственных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений, состоящий в их избрании населением, иным органом, делегатами от нижестоящих органов или от коллективов граждан.

Чаще всего понятие в. применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

В.могут быть:

а) прямые – когда депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно («напрямую») населением. Например, прямыми являются выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, глав исполнительной власти большинства субъектов РФ, представительных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправлении, глав муниципальных образований;

б) косвенные – когда население избирает выборщиков, а они избирают соответствующих лиц. Например, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США. Большинство членов Совета Штатов – верхней палаты парламента Индии

– избираются членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. Своеобразными косвенными выборами некоторые ученые считают формирование половины верхней палаты Федерального Собрания – Совета Федерации: членами СФ становятся лица, избранные законодательным органом субъекта РФ. Чем-то напоминает косвенные выборы избрание глав муниципальных образований – Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность как их прямого избрания населением, так и избрание представительным органом местного самоуправления из числа его депутатов;

в) многостепенные – когда население прямо избирает депутатов только низовых представительных органов, а последние далее избирают депутатов (делегатов) следующих по уровню представительных органов. Такими были, в частности, выборы в нашей стране в 20-30-е годы – население избирало депутатов сельских Советов и городских Советов. Сельские советы избирали делегатов на волостной съезд Советов, последний

– делегатов на уездный съезд Советов. Городские Советы и уездные съезды Советов избирали делегатов на губернский съезд Советов. Этот съезд избирал делегатов на Всероссийский съезд Советов, являвшийся высшим (верховным) органом государственной власти РСФСР.