Коллектив авторов: Конституционное право Российской Федерации: Шпаргалка

Законопроекты о введении (отмене) налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

Право законодательной инициативы на уровне субъекта РФв обязательном порядке принадлежит депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления, образованным на территории данного субъекта РФ. Круг субъектов законодательной инициативы на уровне субъекта РФ может быть расширен конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»). Это право часто предоставляется судебным органам (в частности, конституционному (уставному) суду субъекта РФ), некоторым иным органам и должностным лицам (в частности, уполномоченному по правам человека субъекта РФ).

Субъект законодательной инициативы представляет законопроект в Государственную Думу.

Затем проект обсуждается в профильном комитете Государственной Думы, в случае необходимости по нему проводятся парламентские слушания («нулевое чтение»), а также проводится правовая экспертиза законопроекта. Затем законопроект принимается (отклоняется) в первом чтении, в случае принятия он дорабатывается, ведется работа над предложенными поправками, которые принимаются (отклоняются) во втором чтении, после этого ведется редакционная правка текста законопроекта, затем он принимается в целом в третьем чтении.

Законопроекты о федеральном бюджете принимаются в четырех чтениях. В каждом из чтений законопроект принимается обычным большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (как минимум 226 голосов). Принятый Государственной Думой ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение Совету Федерации. Там он прорабатывается в профильном комитете (постоянной комиссии). Совет Федерации в течение 14 дней одобряет (отклоняет) принятый Государственной Думой ФЗ. Если в течение 14 дней Совет Федерации не рассмотрел принятый Государственной Думой ФЗ, он считается одобренным Советом Федерации, кроме федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира.

В случае отклонения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона может быть создана согласительная комиссия с участием членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, призванная создать компромиссный текст законопроекта, который вновь будет проходить все чтения в Государственной Думе, либо вето Совета Федерации может быть преодолено нижней палатой, если за принятый Государственной Думой ФЗ повторно проголосует не менее 2/ 3депутатов Государственной Думы. Принятый ФЗ (после одобрения Советом Федерации) в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (на это у него есть 14 дней). Президент РФ вправе не подписать принятый ФЗ (наложить на него вето), в таком случае либо палаты Федерального Собрания РФ принимают новый ФЗ, либо преодолевают президентское вето, т. е. за принятый Федеральным Собранием РФ ФЗ повторно голосуют последовательно не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и не менее 2/3 членов Совета Федерации. В последнем случае принятый ФЗ в течение 7 дней подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ.

ФКЗ должен быть принят не менее 2/3 депутатов Государственной Думы, одобрен не менее 3/ 4членов Совета Федерации. Принятый ФКЗ в обязательном порядке должен быть подписан и обнародован Президентом РФ в течение 14 дней.

Единую систему исполнительной власти в РФ, в соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ», возглавляет Правительство РФ, осуществляющее свою деятельность на основе Конституции РФ, федерального законодательства, нормативных указов Президента РФ, руководствуясь принципами верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб, федеральных агентств), контролирует их деятельность. Ряд ведомств подчиняется непосредственно Президенту РФ (МВД РФ, МИД РФ и др.). Федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные органы в субъектах РФ (федеральных округах).