Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

Обеспечивая помощь политическим партиям за счет государственных средств, итальянский закон в общих чертах касается и других источников финансирования. При этом он прямо запрещает финансирование политических партий со стороны органов государственного управления и самоуправления, государственных учреждений и государственных компаний, а также компаний с участием государственного капитала. Финансирование политических партий со стороны частных фирм и предприятий не запрещается, но возможность его обусловливается обязательным соблюдением ряда формальностей: получение специального для этого разрешения компетентного органа данной фирмы, отражение объема выделенных для поддержки политических партий средств в финансовой отчетности фирмы и др.

В Скандинавских странах правовой механизм государственного финансирования партий отличается определенной спецификой: он более разработан в технико-юридических деталях, разнообразнее по своим формам. Проблема финансовой поддержки политических партий в Скандинавских странах решается на широкой основе: государство своими дотациями обеспечивает текущую деятельность политических партий, однако специальных дотаций для покрытия предвыборных расходов, в отличие, например, от Италии, здесь не предусматривается (в период выборов государство оказывает дополнительную материальную помощь политическим партиям, но преимущественно в косвенных формах — печатание избирательных бюллетеней, оплата стоимости бумаги, типографской краски и т. п.). Бюджетные средства предоставляются политическим партиям ежегодно (в Дании — даже ежемесячно), вне зависимости от того, предстоят очередные выборы или нет. При этом деньги поступают от государства к политическим партиям, опять же в отличие от Италии, открыто, непосредственно, без каких-либо передаточных инстанций.

Право на получение субсидий, как правило, связывается с некоторыми требованиями, преграждающими путь к бюджетным средствам мелким, маловлиятельным организациям. В Норвегии, например, таким правом пользуются лишь те политические партии, которые выдвигают своих кандидатов не менее чем в половине избирательных округов. В Финляндии государственные дотации предоставляются только тем политическим партиям, которые занесены в специальный партийный реестр, для чего необходимо либо представительство в парламенте, либо сбор не менее 5 тыс. подписей; если политическая партия 2 раза подряд не получает ни одного парламентского мандата, она исключается из партийного реестра и лишается права на государственную помощь.

В Швеции соответствующим критерием является количество собираемых в ходе выборов голосов: законодательно фиксируемый минимум составляет 12 % голосов в отдельном избирательном округе или 4 % — в масштабах страны. Согласно поправке 1972 года, право на получение прямой государственной помощи, правда в более ограниченных размерах, получили также политические партии, собирающие в масштабах страны 2,5 % голосов.

Благодаря подобным ограничениям государственное финансирование в Скандинавских странах распространяется лишь на парламентские политические партии [13] Сама Швеция, правда, представляет в данном отношении исключение. Упомянутое снижение «заградительного барьера» затронуло лишь право на получение государственных дотаций, минимальная же квота, обеспечивающая возможность участия в распределении парламентских мандатов, осталась на прежнем уровне — 4 % голосов по всей стране. В результате сложилась такая юридическая ситуация, при которой политическая партия, не сумей завоевать право на получение депутатских мандатов и, следовательно, не став парламентской партией, тем не менее может получить право на государственные дотации. . Неудивителен в этой связи и преобладающий принцип распределения бюджетных дотаций — пропорционально числу контролируемых каждой политической партией парламентских мандатов. В Норвегии дотации распределяются на основе полученных политическими партиями в ходе парламентских выборов голосов. В Швеции, кроме того, предусматривается параллельное выделение субсидий для парламентских партийных групп — от 3 тыс. до 4,5 тыс. крон в год за каждый парламентский мандат (в зависимости от того, является партия правящей или оппозиционной). Аналогично западногерманской политико-правовой практике в Швеции с 1969 года существует также так называемая система «коммунальной поддержки партий», то есть самостоятельный механизм финансирования за счет местных бюджетов политических партий, представленных в органах самоуправления коммун и ландстингов 32.