Коллектив авторов - Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.)

В изучаемый нами период партийные и советские организации на местах, с одной стороны, должны были выполнять указания вышестоящих органов, проводить их стратегическую линию на подведомственных территориях, а с другой – отстаивать региональные интересы, не только контролировать хозяйственные структуры, принадлежащие различным ведомствам, но и добиваться реальных результатов в их деятельности. Это балансирование, как показывает наше исследование, было чрезвычайно трудным делом и не всегда срабатывало в нужном направлении. Однако приходится признавать, что высокие темпы хозяйственного развития малообжитых ранее территорий СССР, богатых природными ресурсами, достигались именно этим путем, связанным с мобилизационным импульсом, распространявшимся сверху донизу. В Сибири, особенно в её северных районах, и в настоящее время сохраняется потребность в централизованном вертикальном управлении многими социальными процессами, хотя уже система государственной власти поменялась коренным образом.

Мобилизационные методы со временем могли продемонстрировать свою успешность в решении проблем, обеспечивающих качество жизни в городах и рабочих поселках РНПО Сибири. Однако в целом решались они с большим трудом и это зависело не только от того обстоятельства, что в процессе строительства предприятий чаще всего приходилось буквально на пустом месте создавать социальную инфраструктуру поселений. Это было связано также и с хронически низким уровнем финансирования непроизводственного развития в СССР и в целом неэффективностью системы государственного управления социальным развитием страны, модернизирующей производство в короткие исторические сроки.

Социальные проблемы в СССР, как правило, решались предприятиями, которые действовали на той или иной территории и принадлежали к различным ведомствам. Последние, в свою очередь, всячески старались уйти от решения проблем, не связанных напрямую с основным производством. Партийным и советским руководителям на местах иногда годами приходилось их преодолевать, обращаясь в самые высокие государственные инстанции.

Так, много лет решался вопрос о строительстве в Новокузнецке нового водозабора и канализационного коллектора с очистными сооружениями. Потребовалось специальное постановление Совета Министров РСФСР от 14 апреля 1960 г. о необходимости строительства, к которому приступили только через два года. В результате целого ряда согласований было составлено проектное задание, но с началом строительства нового водопровода в 1962 г. Всесоюзный головной институт «Водоканалпроект», рассмотрев его более подробно, признал непригодным для осуществления потому, что имеющиеся в действительности источники воды «не позволяли реализовать его запланированную производственную мощность». Они оказались в 4 раза меньшими, чем требовалось по проекту [525].

Не удалось сразу и оперативно решить вопрос о строительстве канализации в Новокузнецке. Специалистов проектировщиков в городе, да и в ближайших городах Западной Сибири, не было. Проект, разработанный в Свердловском отделении Всесоюзного специализированного проектного института «Водоканалпроект», не учитывал местные особенности и поэтому несколько раз пересматривался в процессе стройки.

Водопровод в г. Белово в Кузбассе также проектировался в течение нескольких лет Ленинградским отделением «Водоканалпроекта». В 1954–1961 гг. им было разработано несколько вариантов, но, когда один из них, наконец, был принят к исполнению Министерством коммунального хозяйства РСФСР, оказалось, что строительство обеспечено рабочими чертежами всего лишь наполовину [526]. Таким образом, строительство водопровода в Белово затянулось ещё на несколько лет.

В Кузбассе, несмотря на большое количество решений, принятых на разных уровнях государственного управления, устойчиво сохранялись традиции: вначале строить предприятие, а потом «соцкультбыт». Так, в 1960-е гг. в г. Топки был построен цементный завод, ввод в эксплуатацию которого способствовал значительному увеличению городского населения, а затем потребовались годы на то, чтобы доказывать необходимость включения в государственные планы социально-экономического развития Кузбасса строительство новой больницы в городе, новых школ и детских садов.

Когда в 1960-е гг. в Кузбассе было принято решение о строительстве целого ряда предприятий пищевой и легкой промышленности в целях обеспечения региона основными потребительскими товарами, а женского населения рабочими местами, то совершенно не рассматривались вопросы жизнеобеспечения строителей и работников будущих производств. Хотя было ясно, что потребуется привлечение специалистов из других регионов, но, тем не менее, строительство социальных объектов не сразу включалось в планы. Так, при сооружении Кемеровского комбината шелковых тканей, Беловской трикотажной фабрики и Киселевской обувной в 1965–1968 гг. строительство жилья и зданий социально-бытового и культурного назначения в соответствующих городах не планировалось. Затем с обострением ситуации Кемеровский обком КПСС вынужден был обращаться в Министерство легкой промышленности, в Совет Министров СССР и РСФСР, обосновывать и просить предусмотреть необходимые ресурсы и финансы на социальное развитие предприятий. Секретарям обкома приходилось решать проблемы бытового обеспечения трудящихся, вести переписку с десятками ведомств, «выбивать» фонды и лимиты не только на новое строительство, но и на ремонт помещений социальной сферы, приобретение мебели и оборудования и т. д. [527].