Андрей Кондрико - Система казачьего самоуправления в рамках российской государственности на примере Запорожской Сечи в середине XVII – конце XVIII вв.

Статус запорожских казаков, пребывавших на территории России, продолжал оставаться неопределенным, пока в 1731 году граф фон Вейсбах, возглавлявший украинскую линию укреплений, не предложил использовать запорожцев как основную силу для зашиты южных границ от нападения крымских татар. 31 августа 1733 императрица Анна Иоанновна простила измены запорожцев и подписала грамоту о согласии принять Запорожскую Сечь под протекцию России [263]. В подданство России с принятием присяги перешло 7268 запорожских казаков [264], которые основали Сечь на реке Подпильной. Эта Сечь стала известной как Новая. Крымское ханство требовало верности от своих бывших подданых, угрожая разорением. Запорожцы же, подтверждая свою верность России, написали письмо графу фон Вейсбаху с просьбой о наставлении: «как бы нам по разсуждению полского сукурса с ханом крымским поступать» [265]. Фон Вейсбах советовал им отвечать, что запорожцы «издревле рожденние Российские подданые» верные царице, которые будучи свободными людьми, решили вернуться в родные земли [266].

Новая Запорожская Сечь начала получить снабжение и ежегодное жалование от Российский империи. В 1735 году после крымского похода запорожцы помимо годового жалования в размере 20000 рублей получили 2000 кулей муки, а также для кошевого и его свиты выделялось дополнительно 490 рублей и по ведру вина [267]. Казакам запрещались дипломатические сношения с Турцией и Крымским ханством [268]. Запорожцы получали право на традиционное самоуправление и неприкосновенность вольностей. Сечь возвращала свои земли, воссоздавалось деление на паланки. Дополнительно запорожцы получали привилегии на рыбные ловы и другие промыслы [269]. Таким образом, произошло полное воссоздание Запорожской Сечи, во внутренние дела которой Россия обещала не вмешиваться.

Восстановившись, Запорожская Сечь начала оправдывать замыслы фон Вейсбаха. Запорожцы активно участвовали в русско-турецкой войне 1735—1739-х годов, внеся сушественный вклад в победу [270]. По Белградскому мирному договору от 18 декабря 1739 года и дополнительной Нисской конвенции этого же года Турция отказалась от всех притязаний на запорожцев и их земли [271]. 26 августа 1741 года была подписана еще и Константинопольская конвенция. По ее положениям Запорожская Сечь окончательно оказалась в подданстве России со всеми ее вольностями и владениями «даже и по части земского владения» [272]. Это правовое основание уже тогда давало правительству России возможность ликвидировать Сечь. Но Россия стала заниматься этим постепенно, понемногу ограничивая внутреннюю самостоятельность Запорожской Сечи. Такие действия свидетельствуют о гибкости российских властей , которые продолжали терпеть фактическое государственное образование на своей территории 34 года.

Итак, Россия начинает постепенно проводить политику уравнивания запорожцев с остальным населением страны. Ограничение суверенитета Запорожской Сечи началось еще в 1736 года со строительства Новосечинского ретраншемента в пределах самой сечевой крепости. Хотя официально это делалось с целью оказания помощи казакам от нападений крымских татар и турок. Кроме того, военные посты были устроены на месте старой Сечи [273]. Правительственный указ прямо называл причину строительства этих укреплений: «для смотрения за своевольными запорожцами» [274]. В 1750 году Запорожская Сечь поступила в подчинение к малороссийскому гетману и киевскому генерал-губернатору, а уже в 1756 году она стала подчиняться Правительственному Сенату [275]. Все это сильно ослабило дух запорожского товарищества. Однако запорожцы продолжали сопротивляться. Стараясь сохранить свою самостоятельность, они устраивали беспорядки, часто переизбирали старшин, укрывали беглых и гайдамаков (правобережных повстанцев, разбойников).

С середины XVIII века начинают нарастать противоречия, связанные с границами земель Запорожской Сечи. Эти противоречия усугублялись из-за того, что у запорожцев не было грамоты с указанием точных границ их владений. Разумеется, они старались ее получить от российских властей. По этой проблеме казаки обращались к правительству в 1746, 1748, 1752, 1753, 1755, 1756 годах [276]. Но правительство не стремилось ее решать, так как это входило в логику уменьшения самостоятельности Сечи. Все это приводило к конфликтам запорожских казаков с жителями Старо-Самары (Новобогородицкой крепости), наceлением новослободских полков и новосербскими поселенцами, занявшими в 1752 году северо-восточные и северо-западные части запорожских земель. Исконные земли Запорожской Сечи постепенно стали уменьшаться. Однако запорожцы продолжали отстаивать свои земельные права до самой ликвидации Запорожской Сечи. Так, даже в 1774 году запорожцы подвергали нападению Елисаветградскую провинцию. В рапорте киевского генерал-губернатора и кавалера Воейкова, направленном в Сенат, отмечалось, что казаки, «наезжая немалыми толпами в Елисаветградскую провинцию, причиняют жителям несносные обиды, побои и грабительства, много людей с имуществом и скотом оружейною рукою выгоняют в свои слободы, разсевая при том слухи, что в нынешнее лето всю состоящую под Елисаветградскую провинцию землю получат в свое ведомство…» [277].