Алексей Демичев: Экологическое право

6. Пономарев М. В. Правовые проблемы судебного разрешения споров по вопросам обращения с отходами // Вестник Арбитражного суда Московского округа. – 2015. – № 3. – С. 83–90.

7. Пономарев М. В., Филаткина Ю. Е . Правовое регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами: практика, проблемы, перспективы // Адвокат. – 2016. – № 1. – С. 60–66.

8. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко, Е. А. Артемьева и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2015. – 928 с.

9. Толстов П. В . Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов как вид экологического преступления // Российская юстиция. – 2013. – № 10. – С. 21–23.

Основным законом в сфере охраны атмосферного воздуха является Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Также к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы охраны атмосферного воздуха, относятся Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 и др.

В некоторых субъектах РФ приняты региональные законы об охране атмосферного воздуха (например, Закон Брянской области от 11.04.2006 г. № 20-З «Об охране атмосферного воздуха на территории Брянской области»; Закон Нижегородской области от 02.03.2007 г. № 25-З «Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области», Закон Республики Тыва от 7 апреля 2015 г. № 63-3PT «Об охране атмосферного воздуха на территории Республики Тыва» и др.).

В преамбуле к Федеральному закону от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» отмечается, что «Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных». Законодатель, по-видимому, закрепил это вполне очевидное положение в тексте базового нормативного акта в сфере охраны атмосферного воздуха для того, чтобы подчеркнуть жизненную важность этого природного компонента для всего живого на планете Земля.

Значение воздуха сложно переоценить: он используется для дыхания, защищает Землю от космических излучений, является основой климатических условий на планете в целом, выполняет функцию транспортной коммуникации, в него производятся выбросы загрязняющих веществ и т. д.

Экологическое законодательство регулирует охрану не воздуха вообще, а только атмосферного воздуха. В ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» дается следующая легальная дефиниция: « атмосферный воздух– жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений ».

Таким образом, воздух, находящийся внутри помещений, а также в баллонах, компрессорах, резервуарах (в том числе в сжиженном состоянии) не является природным компонентом и на него не распространяется законодательство об охране атмосферного воздуха. Воздух, находящийся в помещениях, является их неотъемлемой частью, а воздух, содержащийся в баллонах, установках, компрессорах и резервуарах, может быть самостоятельным объектом права собственности. Отношения, связанные с обращением с такими объектами, регулируются гражданским и иным законодательством.

Обращение с атмосферным воздухом как природным ресурсом обладает некоторыми специфическими чертами:

1. В силу своих физических свойств он не может быть объектом права собственности, Ни физическое, ни юридическое лицо, ни государство не могут обладать целостным комплексом правомочий собственника в отношении атмосферного воздуха, так как он не может быть индивидуализирован.

2. Государство обладает суверенными правами на воздушное пространство над своей территорией и, соответственно, на атмосферный воздух там находящийся. Ст. 1 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ закрепляет положение, что «Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации». При этом под воздушным пространством РФ понимается «воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем».